Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года 

<

адрес>

Судья Советско-Гаванского городского суда 

<

адрес> Гужвинская Е.Е., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ (с дислокацией в 

<

адрес>) отделения РКМ в 

<

адрес> управления ФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ (с дислокацией в 

<

адрес>) отделения РКМ в 

<

адрес> управления ФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с ФИО4 для приобретения крабовой продукции проехали на дачу по адресу: рп. Октбрьский, 

<

адрес>, к неизвестному ему гражданину, который занимается распространением крабовой продукции в 

<

адрес>, стали распивать спиртные напитки, пока гражданин варил крабов. После того, как гражданин ушел в магазин за спиртными напитками, их задержали сотрудники ФСБ, предположив, что они осуществляют переработку и хранение крабовой продукции. Данные обстоятельства не были приняты во внимание сотрудниками правоохранительных органов. Каких-либо доказательств по принадлежности ему или ФИО4 территории, на которой гражданин варил крабов, в материалах дела нет. На автомобиле, на котором они передвигались к гражданину на дачу, не было орудий добычи (вылова) крабовой продукции, правоохранительными органами при задержании не было обнаружено судов или плавучих средств, на которых могла быть осуществлена добыча крабов, в изъятом при задержании телефоне также не было найдено доказательств, свидетельствующих о нарушении законодательства. Считает, что объективная сторона административного правонарушения отсутствует, причастность ФИО1 к добыче или вылову крабов не доказана. Кроме того, должностным лицом неверно произведен расчет размера административного штрафа, при назначении административного наказания не учтены характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, не было признано в качестве смягчающего обстоятельства наличие у ФИО1 на иждивении двух малолетних детей. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить либо заменить вид наказания на предупреждение. 

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие ФИО1, должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, ФИО1 посредством телефонограммы просил о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Согласно п. 9 ч. 1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) рыболовством является деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции.

Из ч. 1 ст. 11 Закона о рыболовстве следует, что право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о рыболовстве разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении: промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно- исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), организации любительского рыболовства, в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

Исходя из положений частей 1, 2, 4 статьи 43.1 Закона о рыболовстве правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утверждены приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила рыболовства).

В соответствии с п. 22.1, п. 22.5, п. 22. 6 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается: осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов; иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных участках, а также в местах производства рыбной продукции водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную продукцию из уловов водных биоресурсов), не учтенные в приемо-сдаточных документах; иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных участках в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их фрагменты (части).

В соответствии с п. 52.1 Правил рыболовства запрещается осуществлять любительское рыболовство в запретные сроки и в закрытых для добычи (вылова) районах (местах).

Согласно п. 57.2 Правил рыболовства запрещается добыча (вылов) в подзоне Приморье (в границах 

<

адрес>) крабов (камчатский, синий, волосатый четырехугольный), за исключением любительского рыболовства по путевкам.

Пунктом 2 приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении ограничений рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне в 2023 и 2024 годах» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен запрет рыболовства, за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, краба камчатского и краба синего в подзоне Приморье.

Из постановления должностного лица Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 21:00 и до 21:47 (время пресечения противоправной деятельности) ФИО1 совместно с ФИО4, использовав котел (металлическую емкость), горелку газовую занимались деятельностью по приемке, перегрузке, хранению, обработке и производству продукции из незаконно добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> (

<

данные изъяты>), при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения оперативных мероприятий по пресечению незаконного оборота водных биологических ресурсов сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> (

<

данные изъяты>) был выявлен факт хранения, обработки и производства продукции из незаконно добытых водных биоресурсов ФИО1 и ФИО4 В указанном месте обнаружены: краб камчатский вареный – 13 экз.; краб волосатый четырехугольный вареный – 24 экз.; краб-стригун опилио – 2 экз.; полукомплекты конечностей краба камчатского вареные – 178 шт. Документов, подтверждающих законность происхождения обнаруженных водных биоресурсов, ФИО1 и ФИО4 не имели. Указанными действиями нарушены п. 22.1, п. 22.5, п. 22.6, п. 52.1, п. 57.2 Правил рыболовства, приказ Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Вместе с тем вынесенное по делу должностном лицом постановление законным признать нельзя.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно п.п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, которые входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Должностным лицом административного органа вышеуказанные положения закона соблюдены не в полной мере.

Описывая установленные обстоятельства совершения вменяемого ФИО1 правонарушения, должностное лицо административного органа указало, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 21:00 и до 21:47 ФИО1 совместно с ФИО4, использовав котел (металлическую емкость), горелку газовую, занимались деятельностью по приемке, перегрузке, хранению, обработке и производству продукции из незаконно добытых (выловленных) водных биологических ресурсов. При этом из описательной части обжалуемого постановления также следует, что был выявлен факт хранения, обработки и производства продукции из незаконно добытых водных биоресурсов ФИО1 и ФИО4 Проанализировав доказательства по делу, должностное лицо пришло к выводу, что ФИО1 осуществляя рыболовство, в части приемки, перегрузки, хранения, обработки и производства продукции из незаконно добытых (выловленных) водных биологических ресурсов, в нарушение п. 22.1, п. 22.5, п. 22.6, п. 52.1, п. 57.2 Правила рыболовства, приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Изложенные в обжалуемом постановлении выводы должностного лица об объеме действий, составляющих объективную сторону вмененного ФИО1 правонарушения, являются противоречивыми и ставят под сомнение законность принятого по делу решения.

Такое разрешение дела не соответствует задачам производства по делам об административном правонарушении (ст. 24.1 КоАП РФ), является существенным нарушением требований КоАП РФ и не позволяет признать постановление должностного лица административного органа законным и обоснованным.

Допущенное должностным лицом административного органа существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ (с дислокацией в 

<

адрес>) отделения РКМ в 

<

адрес> управления ФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления должностного лица административного органа по указанным основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат оценке должностным лицом при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ (с дислокацией в 

<

адрес>) отделения РКМ в 

<

адрес> управления ФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Советско-Гаванский городской суд 

<

адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Е.Е. Гужвинская