Дело № 12-365/2023

УИД № 66RS0005-01-2023-004458-54

Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2023 года г. Екатеринбург 

Судья Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга Чистякова Н.Г., 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Крутикова С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Элемент-Трейд» Мелентьевой М.А. на постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования «город Екатеринбург» № ****** от 15.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования «город Екатеринбург» № ****** от 15.02.2023 ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением коллегиального органа ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в нарушении п.п.14, п.7 гл.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», поскольку юридическим лицом допущено самовольное размещение объявления: «МОНЕТКА РАБОТА Луначарского 221 ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА МАГАЗИНА (график 2/2; Доход от 32 000 руб)+оплата дополнительных смен ПРОДАВЕЦ (график 2/2; Доход от 26 000 руб)+оплата дополнительных смен СДЕЛАЙТЕ СВОЙ ВЫБОР В ПОЛЬЗУ: * Официального трудоустройства и стабильной заработной платы! * Работы рядом с домом! * Возможности вырасти от Продавца до Директора магазина за 1 год! * Работы в крупной стабильно развивающейся Компании, полный соц. Пакет Запись на собеседование: № ****** ТС Монетка № ****** № ******», содержащего наименование магазина «Монетка» и адрес Луначарского 217, на остановочном комплексе «улица Декабристов» по адресу: 

<

...> то есть вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. По указанному адресу размещен магазин «МОНЕТКА», информация на стенде в магазине содержит реквизиты: номер ОГРН 

<

***>.

В жалобе защитник ООО «Элемент-Трейд» Мелентьева М.А. просит постановление коллегиального органа отменить, производство по делу прекратить либо изменить постановление коллегиального органа в части назначения наказания, назначив предупреждение. В жалобе защитник указала, что ООО «Элемент-Трейд» не было извещено о времени и месте составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие заданий уполномоченных должностных лиц на проведение муниципального контроля в отношении ООО «Элемент-Трейд», не известно, какое именно контрольно-надзорное мероприятие было проведено. Административным органом в материалы дела не представлена совокупность относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих причастность ООО «Элемент-Трейд» к совершению инкриминируемого административного правонарушения, а также виновность юридического лица в его совершении, в связи с чем постановление о назначении наказания подлежит отмене с прекращением производства. В том случае, если суд не учтет вышеизложенные доводы, просит рассмотреть вопрос об освобождении ООО «Элемент-Трейд» от административной ответственности в связи с малозначительностью, либо изменить постановление коллегиального органа в части назначения наказания, назначив предупреждение.

В судебном заседании защитник ООО «Элемент-Трейд» Крутиков С.И. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что субъектом административного правонарушения может быть лицо, осуществившее размещение объявления. Однако коллегиальным органом не представлено достоверных сведений, кто разместил объявление, в чьих интересах и по чьему поручению, отсутствуют доказательства того, что по адресу: 

<

...> имеется магазин «Монетка» и что деятельность осуществляет именно ООО «Элемент-Трейд». Торговая сеть «Монетка» - это группа компаний, а не только ООО «Элемент-Трейд», в связи с чем невозможно установить конкретного субъекта вменяемого административного правонарушения. Считает, что вина ООО «Элемент-Трейд» в совершении административного правонарушения не доказана. Просит об отмене постановления коллегиального органа и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Представителем административной комиссии Октябрьского района МО «город Екатеринбург» ФИО1 представлен отзыв на жалобу, в котором указано, что правонарушение было выявлено не в рамках проведения мероприятий по контролю. Правонарушение выявлено инспекторами МКУ «Служба заказчика Октябрьского района» в рамках исполнения должностных обязанностей при осуществлении уставной деятельности учреждения. При проведении осмотра территории инспектором службы заказчика было выявлено, что в здании по ул.Луначарского 221 расположен магазин «Монетка». Согласно размещенным на доске информации сведениям торговую деятельность в данном помещении осуществляет ООО «Элемент-Трейд». В объявлении, размещенном на остановочном комплексе «улица Декабристов», содержится информация о вакансиях в магазине «Монетка» по адресу: ул.Луначарского 221. Какой-либо другой магазин «Монетка», торговую деятельность в котором осуществляет иное лицо, в том числе входящее в группу компаний совместно с ООО «Элемент-Трейд», в указанном здании отсутствует. Указанный в объявлении номер телефона фигурирует в других объявлениях о приеме на работу в магазины «Монетка». В настоящем случае юридическое лицо допустило размещение своими работниками объявлений вне мест, специально отведенных для этого нормативными актами органа местного самоуправления. Законный представитель юридического лица, надлежащим образом уведомленный о мести и времени составления протокола, рассмотрения дела для дачи пояснений не явился, свои пояснения в коллегиальный орган не направил. Просит постановление административной комиссии по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Элемент-Трейд» оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица – без удовлетворения.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении, извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а также копия постановления по делу об административном правонарушении ООО «Элемент-Трейд» направлялись, о чем в деле есть трек номера, отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором.

Ответственность по ст. 14 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена за самовольное размещение объявлений, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Согласно п.2 гл.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, установлены единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования «город Екатеринбург» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), устанавливают требования к порядку организации и производства земляных работ, порядок восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ; регулируют организацию озеленения территории муниципального образования «город Екатеринбург», включая порядок создания, содержания, охраны, сноса, пересадки и реконструкции зеленых насаждений, расположенных в границах муниципального образования «город Екатеринбург», устанавливают требования к размещению нестационарных торговых объектов.

Согласно пп.14 п.7 гл.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» в границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается самовольное размещение объявлений, в том числе коммерческого характера, вне мест, специально отведенных для этого правовыми актами Администрации города Екатеринбурга.

В ходе обследования территории Октябрьского района г.Екатеринбурга, проведенного 29.12.2022 инспектором МКУ «Служба заказчика Октябрьского района города Екатеринбурга» ФИО3 установлено, что по адресу: 

<

...> на остановочном комплексе размещено объявление следующего содержания: «МОНЕТКА РАБОТА Луначарского 221 ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА МАГАЗИНА (график 2/2; Доход от 32 000 руб)+оплата дополнительных смен ПРОДАВЕЦ (график 2/2; Доход от 26 000 руб)+оплата дополнительных смен СДЕЛАЙТЕ СВОЙ ВЫБОР В ПОЛЬЗУ: * Официального трудоустройства и стабильной заработной платы! * Работы рядом с домом! * Возможности вырасти от Продавца до Директора магазина за 1 год! * Работы в крупной стабильно развивающейся Компании, полный соц. Пакет Запись на собеседование: № ****** ТС Монетка № ****** № ******».

Событие административного правонарушения и виновность ООО «Элемент-Трейд» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении № ****** от 30.01.2023, составленным в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протоколом № ****** заседания административной комиссии по рассмотрению дела об административном правонарушении от 15.02.2023, актом обследования № ****** от 29.12.2022 с фотоматериалом, выкопировкой из базы данных «Яндекс карты», выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Элемент-Трейд». 

Доводы жалобы о том, что Общество не является субъектом вмененного административного правонарушения суд считает не состоятельными, поскольку факт принадлежности объявления Обществу подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Правонарушение выявлено инспекторами МКУ «Служба заказчика Октябрьского района». При проведении осмотра территории инспектором службы заказчика было выявлено, что в здании по ул.Луначарского 221 расположен магазин «Монетка». Согласно размещенным на доске информации сведениям торговую деятельность в данном помещении осуществляет ООО «Элемент-Трейд». В объявлении, размещенном на остановочном комплексе «улица Декабристов», содержится информация о вакансиях в магазине «Монетка» по адресу: ул.Луначарского 221. Какой-либо другой магазин «Монетка», торговую деятельность в котором осуществляет иное лицо, в том числе входящее в группу компаний совместно с ООО «Элемент-Трейд», в указанном здании отсутствует. Указанный в объявлении номер телефона фигурирует в других объявлениях о приеме на работу в магазины «Монетка», что подтверждается скриншотом Интернет-страницы ВКонтакте, где в группе «Работа в Екатеринбурге» размещено объявление «продавец-универсал Луначарского 221 «Монетка»», с указанием контактного номера телефона № ****** аналогичному номеру телефона, указанному в объявлении, размещенном на остановочном комплексе 

<

...>.

Доводы жалобы о недоказанности события правонарушения ввиду того, что контрольные мероприятия проведены с нарушением требований Федерального закона N 248 от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» подлежат отклонению, поскольку из материалов дела следует, что проверочные мероприятия, регламентированные данным Законом, в отношении Общества не проводились.

В данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Основанием для привлечения ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности по ст. 14 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» послужило самовольное размещение им объявления вне места специально отведенного для этого, а не несоблюдение обществом обязательных требований, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признаки административного правонарушения были выявлены и зафиксированы в ходе обследования территории должностным лицом МКУ «Служба заказчика Октябрьского района г.Екатеринбурга». Полученная информация, переданная в орган, уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении лицу, послужила поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Уполномоченное должностное лицо Администрации Октябрьского района г.Екатеринбурга, усмотрев в представленных материалах достаточные сведения, свидетельствующие о наличии деяния, ответственность за которое установлена ст. 14 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», на основании ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбудило дело об административном правонарушении.

Составленный инспектором акт обследования № ****** от 29.12.2022 содержит необходимые реквизиты и информацию о выявленном нарушении, на выполненных им фотографиях указана дата, время фиксации, имеется привязка к адресу, который соответствует представленной им схеме с отметкой места фиксации нарушения.

Таким образом, в данном случае имело место непосредственное обнаружение должностным лицом Администрации Октябрьского района г.Екатеринбурга административного правонарушения, что не являлось проверкой деятельности общества в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Действия Общества квалифицированы по статье 14 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного закона, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области благоустройства на территории Свердловской области.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная комиссия Октябрьского района МО «город Екатеринбург», рассмотрев дело об административном правонарушении, пришла к обоснованному выводу о том, что ООО «Элемент-Трейд» разместило спорное объявление, поскольку из его содержания очевидно следует от имени кого и в чьих интересах оно размещено. Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неустранимых сомнений в виновности Общества в совершении нарушения материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по доводам жалобы отсутствуют.

Административное наказание назначено справедливое, в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Оснований для признания вмененного ООО «Элемент-Трейд» административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела не установлено. 

В соответствии с ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку ООО «Элемент-Трейд» ранее привлекалось к административной ответственности в виде предупреждения (постановление № ****** от 07.09.2022) за правонарушение предусмотренное ст.14 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». 

Таким образом, оснований для отмены постановления коллегиального органа не имеется, жалоба защитника не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования «город Екатеринбург» № ****** от 15.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении ООО «Элемент-Трейд» – оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Элемент-Трейд» Мелентьевой М.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня получения копии решения через Октябрьский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья Н.Г. Чистякова