Дело № 2-250/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года район Талнах г.Норильск

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре Шаклеиной Е.Я.,

с участием представителя истца Добровинского А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 30» ГУФСИН России по Красноярскому краю о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском с требованиями к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 30» ГУФСИН России по Красноярскому краю (ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю) о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 154 325 рублей, расходов на оплату юридических услуг в размере 30 000 рублей, и расходов на оплату государственной пошлины в размере 4 558 рублей 50 копеек, мотивируя следующим.

С ДД.ММ.ГГГГ года истец состоял на службе в должности инструктора-кинолога кинологического отделения отдела охраны ИК-15 ФКУ ОИК-30.

С ДД.ММ.ГГГГ являлся нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>, на основании договора № найма жилого помещения коммерческого использования, согласно которому ежемесячная плата за наем жилья составляла 150 рублей в месяц. С ДД.ММ.ГГГГ размер платы за пользование жилым помещением составил 3 200 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом на имя начальника ФКУ ОИК-30 ФИО3 о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения с полным пакетом необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ истец был ознакомлен с протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, решением которой в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ему было отказано, в связи с не предоставлением полного пакета документов - отсутствии справки из БТИ на ФИО2 и ФИО4, копий всех листов документа удостоверяющего личность сотрудника и члена его семьи (паспорта).

Однако с данным решением не согласен, поскольку Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2013 года № 204, действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии с ДД.ММ.ГГГГ Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09 сентября 2016 года № 894, предусмотрено, что для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, с приложением следующих документов: а) копии договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством РФ; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте РФ, в котором он проходит службу. 

Таким образом, регламентирован исчерпывающий перечень документов, которые должен предоставлять сотрудник уголовно-исполнительной системы, вместе с рапортом на имя руководителя учреждения, в котором он проходит службу, для получения денежной компенсации.

Полагал, что ссылка на то, что не предоставлены справки с БТИ и копии всех листов паспорта является необоснованной, поскольку предусмотрен исчерпывающий перечень документов, который должен представить сотрудник для назначения компенсации.

Денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения по договору найма жилого помещения по адресу 

<

адрес>, с момента заключения Договора - с ДД.ММ.ГГГГ составила 154 325 рублей (за 2013 год – 575 рублей, за 2014 год – 35 350 рублей, за 2015 год – 38 400 рублей, за 2016 год – 38 400 рублей, за 2017 год – 38 400 рублей, за 2018 год – 3 200 рублей).

Поскольку ответчик не компенсировал плату за наем жилого помещения, истец обратился в суд с настоящим иском. 

В судебном заседании истец ФИО2 не участвовал, просил о рассмотрении дела без его присутствия, настаивал на исковых требованиях, о чем представлено заявление.

Представитель истца ФИО2 – адвокат Добровинский А.В., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, требования истца поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме, также пояснил, что законом предусмотрен порядок предоставления документов, их перечень для выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения. ФИО5 предоставил все необходимые документы согласно перечню, в том числе справку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении себя и членов своей семьи – жены и ребенка, также была предоставлена справка об отсутствии задолженности по оплате за пользование жилым помещением. Однако ответчик отказал истцу в выплате компенсации с указанием на то, что предоставлены не все документы, в том числе не все копии страниц паспортов, справки из БТИ в отношении истца и членов его семьи. Полагал отказ формальным, поскольку не предусмотрено предоставление справок из БТИ. Поскольку истцом были предоставлены справки на себя и членов своей семьи из Единого государственного реестра недвижимости, посчитал, что этого достаточно, и подтверждает, что в собственности истца и членов его семьи жилых помещений нет. Более того, ФИО5 приехал в 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, до этого проживал в другом регионе РФ, что означает, что у него не могло быть в собственности жилья на территории 

<

адрес>, поэтому Янковскому и было предоставлено в наем жилое помещение коммерческого использования. Кроме этого, ФИО5 не связан лимитами денежных средств, выделяемых на данные цели, поэтому может обратиться за компенсацией в любое время.

Представитель ответчика ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержав представленные письменные возражения, из которых следует, что финансирование расходов на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующего федерального органа исполнительной власти, выплата компенсаций производится в пределах выделенных лимитов, бюджетных обязательств и объемов финансирования, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, в котором проходит службу сотрудник, на основании приказа. Приказы о выплате компенсации за наем жилых помещений за ДД.ММ.ГГГГ годы не издавались, поэтому оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения требований ФИО2 о выплате за счет средств федерального бюджета компенсации за наем жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Истец в период с ДД.ММ.ГГГГ год с рапортом о компенсации расходов с приложением необходимых документов не обращался. К рапорту о возмещении расходов прилагаются: копия договора аренды; копии документов, подтверждающих личность; справки с БТИ и справки с Федеральной службы государственной регистрации и кадастра. Могут потребоваться данные о прописке, свидетельство о заключении брака, справка о составе семьи. Жилищно-бытовой комиссией ОИК-30 было рекомендовано ФИО2 обратиться повторно с рапортом на компенсацию при устранении недостатков - дополнительно приложить справки БТИ на всех членов семьи и снять копии страниц паспортов. Однако ФИО2 повторно с рапортом о выплате денежной компенсации не обращался. Согласно справке старшего ревизора КРО ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО6 по итогам проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФКУ ОИК-30 при проведении проверки были выявлены недостатки – нарушение п. 4 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 сентября 2016 года № 894, - отсутствовали справки из БТИ на ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и жену ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Также истцом, с учетом положений ст. ст. 196, 199 ГК РФ, пропущен срок для обращения в суд за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что решение жилищно-бытовой комиссии об отказе истцу в выплате компенсации за наем жилого помещение было принято обоснованно, так как главным основанием явилось отсутствие справок БТИ, подтверждающей отсутствие на территории Красноярского края у истца и его супруги жилых помещений. О том, что истец не проживал в 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссии известно не было. Истцу ничего не препятствовало представить необходимые справки для выплаты компенсации. 

Представители третьих лиц – ГУ Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещались, возражения и ходатайства не представили.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы РФ, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности инструктора-кинолога кинологического отделения отдела охраны ИК-15 ФКУ ОИК-ЗО ГУФСИН. Приказом начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67).

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Объединение Исправительных колоний № 30» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств (п. 1.7.). Непосредственное управление Учреждением в соответствии с законодательством РФ, ведомственными нормативными правовыми актами и Уставом осуществляет начальник учреждения (п. 4.4). Обеспечивает в пределах своей компетенции гарантии и компенсации работникам Учреждения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и в пределах выделенных лимитов (п. 4.6.) (л.д. 41-52,53-66).

На основании договора найма жилого помещения коммерческого использования № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу ФИО2 предоставлено для проживания на условиях коммерческого найма жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, на состав семьи из двух человек: ФИО2 и ФИО4, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-15). 

ДД.ММ.ГГГГ в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, был зарегистрирован несовершеннолетний ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 25).

В соответствии с п. 5.1 договора найма жилого помещения коммерческого использования № от ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная плата за пользование жилым помещением составляла 150 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ тариф по плате за пользование жилым помещением был установлен в размере 3 200 рублей (л.д. 16, 21).

Согласно представленных сведений истцом по договору коммерческого найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, произведена оплата за ДД.ММ.ГГГГ – 1 775 рублей, за ДД.ММ.ГГГГ – 34 150 рублей, за ДД.ММ.ГГГГ – 38 400 рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год – 38 400 рублей, за ДД.ММ.ГГГГ – 38 400 рублей, за ДД.ММ.ГГГГ года - 3200 рублей (л.д. 22-23, 24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с рапортом на имя начальника ФКУ ОИК-30 о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, приложив следующие документы - копию договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, копии двух паспортов, копию свидетельства о рождении, копия свидетельства о браке, три справки (выписки из ЕГРН) об отсутствии в собственности жилых помещений (л.д. 6-20). 

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии №а от ДД.ММ.ГГГГ, в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ФИО2 было отказано, в связи с не предоставлением полного пакета документов - отсутствия справки из БТИ на ФИО2 и ФИО4, копий всех листов документа удостоверяющего личность сотрудника и члена его семьи (паспорта) (л.д. 7-9). С данным протоколом истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая требования истца о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, суд принимает во внимание, что в соответствии со п. 1 ст. 8 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ ", сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник: не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (пункт 2 ст. 8 Федерального закона № 283 –ФЗ)

Порядок и размеры денежной компенсации были утверждены Постановлением Правительства РФ 12 марта 2013 года № 204 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах".

Пунктом 2 указанных Правил предусматривалось, что денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний.

Право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения предоставлено сотрудникам в период прохождения службы и носит заявительный характер, что указано в пунктах 4, 6, 7 Правил.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, с приложением следующих документов: а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством РФ; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте РФ, в котором он проходит службу (п. 4).

С 21 сентября 2016 года действует Постановление Правительства РФ от 09 сентября 2016 года № 894 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах", в соответствии с п. 5 которого, финансирование расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Согласно п. 2 данных Правил, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службой.

Пунктом 4 Правил также предусмотрено, что для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, с приложением следующих документов: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством РФ; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте РФ, в котором он проходит службу.

Согласно п. 6 Правил, рапорт и документы, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа (учреждения), или уполномоченным органом (его территориальным подразделением), на который возложены функции по жилищному обеспечению.

На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии или уполномоченного органа (его территориального подразделения), издается приказ руководителя органа (учреждения) о выплате денежной компенсации, в котором указывается размер денежной компенсации (п. 7 Правил).

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8 Правил).

Таким образом, право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения предоставлено сотрудникам в период прохождения службы и носит заявительный характер.

Из справки по проверке отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФКУ ОИК-30 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что были выявлены недостатки в деятельности жилищно-бытовой комиссии, в том числе в нарушение п. 4 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной инспекции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 сентября 2016 года № 894, отсутствовали справки с БТИ на ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГр.) и жену ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ.р.) (л.д. 68-69).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение п. 4 вышеприведенных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 сентября 2016 года № 894, истцом не в полном объеме были представлены документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в его собственности и членов его семьи жилых помещений в Красноярском крае, поскольку права на недвижимость и некоторые виды сделок с ним подлежат обязательной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимость с 31 января 1998 года. Данный порядок был введен в действие Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". До принятия указанного закона, права на недвижимое имущество регистрировались в Бюро технической инвентаризации (БТИ). Следовательно, для получения денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения истцу необходимо было представить помимо справок из Единого государственного реестра недвижимости также справки БТИ на свое имя и на имя своей супруги, в том числе на фамилию супруги до заключения брака, для подтверждения отсутствия в собственности жилых помещений в Красноярском крае.

Довод представителя истца о достаточности предоставленных истцом сведений – справок из Единого государственного реестра недвижимости, суд отклоняет как основанные на неправильном толковании, поскольку в вышеуказанных Правилах предусмотрено предоставление документов, при этом конкретно не указано, что это должны быть только справки из Единого государственного реестра недвижимости.

Ссылки представителя истца на то, что до ДД.ММ.ГГГГ истец не проживал в г.Норильске, а потому не мог иметь жилых помещений, а жилое помещение ФИО2 было предоставлено как неимеющему жилья в г.Норильске, не опровергают выводы суда, поскольку предусмотрена обязанность по предоставлению сведений об отсутствии жилых помещений сотрудника и членов его семьи в субъекте РФ, в котором сотрудник проходит службу, то есть всей территории Красноярского края, а не только г.Норильска.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом по месту службы не были представлены в полном объеме сведения о собственности на него и членов его семьи в субъекте РФ, где он проходил службу - в Красноярском крае, правовых оснований для назначения и выплаты ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения у ответчика не имелось.

Следовательно, правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Кроме этого, суд принимает во внимание, что финансирование расходов на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующего федерального органа исполнительной власти, выплата компенсаций производится в пределах выделенных лимитов, бюджетных обязательств и объемов финансирования, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, в котором проходит службу сотрудник, на основании приказа. Поскольку приказы о выплате компенсации за наем жилых помещений за периоды с ДД.ММ.ГГГГ годы в отношении истца не издавались, оснований, для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика за счет средств федерального бюджета компенсации за наем жилого помещения за предыдущие периоды также не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований истца отказано, в силу положений ст. 98 ГПК РФ, расходы истца на оплату государственной пошлины и оплату юридических услуг удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 30» ГУФСИН России по Красноярскому краю о взыскании денежных средств, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в месячный срок, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Иванова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ