Дело № 2-10/2024 (УИД 65RS0007-01-2023-000219-80)

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

26 февраля 2024 года город Макаров 

Макаровский районный суд Сахалинской области 

в составе председательствующего судьи Мариловой Т.В., 

при секретаре Мостовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, муниципальному казенному учреждению «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, возложении на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте г.Макарова Сахалинской области,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд к Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области с исковым заявлением, в котором указал, что относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением мэра муниципального образования «Макаровский городской округ» № 35 от 28 января 2004 года за ним было сохранено до его совершеннолетия жилое помещение, расположенное по адресу: Сахалинская область, 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>. В указанном жилом помещении он не проживал, а после достижения совершеннолетия обнаружил, что закрепленное за ним жилое помещение пришло в негодность, проживать в нем не представлялось возможным. С 2018 года он стал обращаться в органы местного самоуправления с заявлениями о предоставлении ему пригодного для проживания жилого помещения, однако, 07 августа 2023 года получил сообщение Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» о том, что он пропустил срок для подачи заявления на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем ему было предложено обратиться в суд за защитой его жилищных прав. Просит суд возложить на Администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области обязанность предоставить ему вне очереди как лицу, оставшемуся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте г.Макарова (л.д. 5-8).

Определением Макаровского районного суда Сахалинской области от 17 октября 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и муниципальное казенное учреждение «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (л.д. 1-4).

Определением Макаровского районного суда Сахалинской области от 30 января 2024 года приняты к производству уточненные исковые требования ФИО1, заявленные его представителем по доверенности ФИО2, согласно которым постановлением мэра муниципального образования «Макаровский городской округ» № 35 от 28 января 2004 года за ФИО1 было сохранено до его совершеннолетия жилое помещение, расположенное по адресу: Сахалинская область, 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>. Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 152 от 18 апреля 2008 года «О перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» утвержден единый список граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, в который включен ФИО1 Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 432 от 11 ноября 2008 года «О переселении граждан из жилых домов, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и подлежащими сносу» утвержден перечень жилых домов, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и подлежащими сносу по муниципальному образованию «Макаровский городской округ», в который включен жилой дом, расположенный по адресу: Сахалинская область, 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>. До настоящего времени жилое помещение, пригодное для проживания, ФИО1 не предоставлено. Просит возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте г.Макарова Сахалинской области общей площадью не менее 42,7 кв.м. (л.д. 64-68, 103).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в настояще время проходит военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации.

Представитель истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области ФИО3 с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, поддержала письменные отзывы на заявленные требования.

Представитель соответчика муниципального казенного учреждения «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя муниципального казенного учреждения «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области.

Согласно письменному отзыву Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, исковые требования ФИО1 о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу, относящемуся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 155.3 Семейного кодекса РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ гарантирует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пункт 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ сохраняет право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 указанного постановления, в список включаются:

- дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

- лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г., разъяснено, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, в том числе на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достиженя ими возраста 23 лет. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Учитывая, что до достижения возраста 23 лет истец не обращался в орган опеки и попечительства МКУ «Управление образования» МО «Макаровский городской округ» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, у КУМС муниципального образования «Макаровский городской округ» отсутствуют законные основания для предоствления ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди (л.д. 41-45).

Согласно письменному отзыву Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, исковые требования ФИО1 о предоставлении ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма жилого помещения не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» признает в качестве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (абзац 4 статья 1).

Согласно статье 155.3 Семейного кодекса РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (пункт 1 абзац 4).

Постановлением мэра муниципального образования «Макаровский район» от 28.01.2004г. № 35 «О сохранении права пользования жилой площадью по совершеннолетию ФИО1» за истцом сохранено право пользования жилым помещением по адресу: Сахалинская область, 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>.

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (пункт 2).

КУМС МО «Макаровский городской округ» сохранил закрепленное за истцом жилое помещение по адресу: Сахалинская область, 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>, однако по достижению возраста 18 лет истец в органы опеки и попечительства по вопросу обеспечения его жилым помещением не обращался.

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 18.04.2008г. № 152 «О перерегистрации граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» истец включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма как ребенок-сирота.

До достижения возраста 23 лет истец в КУМС МО «Макаровский городской округ» по вопросу предоставления ему жилого помещения по договору социального найма не обращался.

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 11.11.2008г. № 432 «О переселении граждан из жилых домов, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и подлежащим сносу» жилой дом по адресу: Сахалинская область, 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> признан ветхим (аварийным) непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.

Истец в КУМС МО «Макаровский городской округ» по вопросу предоставления иного жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, не обращался.

В связи с тем, что истец закрепленное за ним жилое помещение по адресу: Сахалинская область, 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> по назначению не использовал, тем самым бесхозяйственно обращался с ним, КУМС МО «Макаровский городской округ» полагает, что данными действиями истец фактически отказался от закрепленного за ним жилого помещения.

Кроме того, согласно ордеру на жилое помещение и выписке из домовой книги, истец был зарегистрирован по адресу: Сахалинская область, 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> 10 июня 2003 года по 14 мая 2011 года, то есть фактически был обеспечен жилой площадью (л.д. 129-131).

Согласно письменному отзыву Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» признает в качестве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (абзац 4 статья 1).

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантирует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

В соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (абзац 1).

В материалах дела содержится контрольный талон к ордеру № 33 от 10.06.2003г., выданный Администрацией Новского сельского округа, согласно которому ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>.

В МКУ «Управление образования» по факту признания невозможным проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> ФИО1 не обращался.

Согласно выводам, изложенным в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г., дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе право на обеспечение жилым помещением, распространяются на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими возраста 23 лет. По достижении указанного возраста перечисленные лица не могут претендовать на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В этой связи Администрация МО «Макаровский городской округ» полагает, что ФИО1 пропустил срок для подачи заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и, соответственно, ему не может быть предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (абзац 4).

Постановлением мэра муниципального образования «Макаровский район» от 28.01.2004г. № 35 «О сохранении права пользования жилой площадью по совершеннолетию ФИО1» за ФИО1 сохранено право пользования жилой площадью по адресу: 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>.

Однако с 10 июня 2003 года ФИО1 уже был зарегистрирован в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по адресу: 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> не имел законных оснований для сохранения за ним права пользования жилой площадью по адресу: 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>.

В силу статьи 71 Жилищного кодекса РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно имеющейся в материалах дела справке Территориального органа Администрации МО «Макаровский городской округ» от 22.01.2024г. № 81, ФИО1 был снят с регистрационного учета по адресу: 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> в связи с отбытием в места лишения свободы 14 мая 2011 года.

Таким образом Администрация МО «Макаровский городской округ» считает, что в настоящий момент за ФИО1 фактически сохранено право пользования жилой площадью по адресу: 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>. Оснований для предоставления ФИО1 иного жилого помещения у Администрации МО «Макаровский городской округ» не имеется (л.д. 133-136).

Согласно письменному отзыву, муниципальное казенное учреждение «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области поддерживает исковые требования ФИО1 о предоставлении ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по следующим основаниям.

ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением, не включался.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений однократно предоставляются:

- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 

1. Проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса РФ;

- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном помещении невозможно.

2. Жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

3. Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Постановлением администрации МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 28.01.2004г. № 35 «О сохранении права пользования жилой площадью по совершеннолетию ФИО1» за ним сохранялось право пользования жилой площадью, расположенной по адресу: 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>.

Факт невозможности проживания в занимаемом им жилом помещении ФИО1 не устанавливался (л.д. 121-122).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Разрешая исковое требование ФИО1 о предоставлении ему вне очереди как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в черте г.Макарова, суд руководствуется следующим.

Абзац 4 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» признает в качестве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантирует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 155.3 Семейного кодекса РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Указанные лица, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 указанного постановления, в список включаются:

- дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

- лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г., разъяснено, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, в том числе на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достиженя ими возраста 23 лет. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из материалов дела, родителями ФИО1 

<

<

ДАТА ИЗЪЯТА>> года рождения являются ФИО1 и ФИО4 (л.д. 82).

Решением Макаровского районного суда Сахалинской области от 

<

<

ДАТА ИЗЪЯТА>> несовершеннолетний ФИО1 

<

<

ДАТА ИЗЪЯТА>> года рождения отобран у матери ФИО4 и передан в детское учреждение (л.д. 83-84). 

ФИО1 умер 

<

<

ДАТА ИЗЪЯТА>> (л.д. 13, 120).

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 28.01.2004г. № 35 «О сохранении права пользования жилой площадью по совершеннолетию ФИО1» за ФИО1 сохранено право пользования жилой площадью по адресу: 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> по совершеннолетию (л.д. 128).

Таким образом, материалими дела подтверждается и не отрицается сторонами, что ФИО1 в возрасте до 18 лет остался без попечения обоих родителей.

Однако, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ ФИО1 не представлено суду доказательст того, что он до достижения возраста 23 лет обращался в орган опеки и попечительства МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют основания для предоствления ФИО1 вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении этого искового требования.

Разрешая исковое требование ФИО1 о предоставлении ему вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в черте г.Макарова Сахалинской области общей площадью не менее 42,7 кв.м. суд руководствуется следующим.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (ч. 1).

В силу статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2). 

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Одним из оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях статьей 56 Жилищного кодекса РФ предусмотрена утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (часть 2).

Частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования.

Однако, согласно статье 87 и части 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г., в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцам должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

Как следует из материалов дела, родителями ФИО1 

<

<

ДАТА ИЗЪЯТА>> года рождения являются ФИО1 и ФИО4 (л.д. 82).

Решением Макаровского районного суда Сахалинской области от 

<

<

ДАТА ИЗЪЯТА>> несовершеннолетний ФИО1 

<

<

ДАТА ИЗЪЯТА>> года рождения отобран у матери ФИО4 и передан в детское учреждение (л.д. 83-84).

Согласно ордеру № *** от 

<

<

ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО4 на состав семьи из 4 человек: ФИО4, ФИО1 – сын, ФИО5 – дочь, ФИО6 – дочь, предоставлено жилое помещение общей площадью 42,7 кв.м., расположенное по адресу: 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> (л.д. 81).

ФИО1 умер 

<

<

ДАТА ИЗЪЯТА>> (л.д. 13, 120).

Как следует из протокола заседания жилищной комиссии Новского сельского округа муниципального образования «Макаровский район» от 

<

<

ДАТА ИЗЪЯТА>>, ФИО4 выделена квартира по адресу: 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> (л.д. 94).

Постановлением администрации Новского сельского округа муниципального образования «Макаровский район» от 16 июня 2003 года, ФИО4 выделена квартира по адресу: 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> (л.д. 95).

10 июня 2003 года ФИО4 выдан ордер № *** на вселение в жилое помещение общей площадью 17,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>, на состав семьи: ФИО1 – сын, ФИО5 – дочь, ФИО7 – дочь (л.д. 96).

Однако, при этом Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 28.01.2004г. № 35 «О сохранении права пользования жилой площадью по совершеннолетию ФИО1» за ФИО1 сохранено право пользования жилой площадью по адресу: 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> по совершеннолетию (л.д. 128).

Таким образом, за несовершеннолетним ФИО1, относящимся к числу детей, оставшихся без попечения родителей, с 28 января 2004 года сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>, до его совершеннолетия.

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 18.04.2008г. № 152 «О перерегистрации граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (л.д. 85-89).

В данном постановлении отсутствует указание на то, что ФИО1 включен в этот список как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Таким образом, ФИО1 постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 18.04.2008г. № 152 включен с список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, на общих основаниях как лицо, нуждающееся в жилом помещении.

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 11.11.2008г. № 432 «О переселении граждан из жилых домов, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и подлежащим сносу» жилой дом по адресу: Сахалинская область, 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> признан ветхим (аварийным) непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу (л.д. 90-92).

Однако, до настоящего времени другое жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания ФИО1, признанному Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 18.04.2008г. № 152 имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, не предоставлено. 

Основания, дающие ФИО1 право на получение жилого помещения по договору социального найма, в соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса РФ не утрачены.

Таким образом, в связи с признанием ранее предоставленного ФИО1 по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Сахалинская область, 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>, общей площадью 42,7 кв.м. непригодным для проживания, ему должно быть предоставлено вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть общей площадью не менее 42,7 кв.м.

Сведений о наличии в 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> Макаровского района Сахалинской области благоустроенных жилых помещений, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 42,7 кв.м., в материалы дела не представлено, жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено в границах г.Макарова Сахалинской области.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковое требование ФИО1 о предоставлении ему вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в черте 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> Сахалинской области общей площадью не менее 42,7 кв.м.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах г.Макарова Сахалинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть общей площадью не менее 42,7 кв.м.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Марилова

Мотивированное решение составлено в 17-00 часов 04 марта 2024 года.

Судья: Т.В. Марилова