Судья: Макаров Д.В. Дело №77-2261/2019

р е Ш е н и е

18 декабря 2019 года г.Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Маликов Р.А., при секретаре судебного заседания Багавиевой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя открытого акционерного общества «Коммунальные сети Черемшанского района» (ОАО «Коммунальные сети Черемшанского района») ФИО1 на решение судьи Черемшанского районного суда Республики Татарстан от 12 ноября 2019 года, вынесенное в отношении ОАО «Коммунальные сети Черемшанского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан №914 от 04 октября 2019 года ОАО «Коммунальные сети Черемшанского района» привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысячрублей.

Решением судьи Черемшанского районного суда Республики Татарстан от 12 ноября 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан законный представитель юридического лица ФИО1, не оспаривая виновность названного юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В силу положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно ст.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Как следует из содержания и смысла ч.1 ст.16.1 вышеуказанного Федерального закона, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Постановлением Правительством Российской Федерации от 03 марта 2017 года №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В силу требований ч.3 ст.16.4 названного Федерального закона и п.32 отмеченных Правил плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Из материалов дела усматривается, что 06 августа 2019 года, примерно в 10.00 часов, выявлено, что ОАО «Коммунальные сети Черемшанского района», допущено невнесение в установленный срок плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Как следует из представленных материалов, вышеназванные обстоятельства полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении №08-914/2019 от 23 сентября 2019 года, составленным в отношении ОАО «Коммунальные сети Черемшанского района» по ст.8.41 КоАП РФ, и содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения (л.д.18-20); отчетом об отслеживании оправления с почтовым идентификатором (л.д.21-22); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 06 августа 2019 года в отношении ОАО «Коммунальные сети Черемшанского района» (л.д.29-36); копией платежного поручения №27 от 15 марта 2019 года (л.д.39), и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, все имеющиеся доказательства по делу приняты во внимание и оценены надлежащим образом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства определены верно, оснований для переоценки установленных обстоятельств и выводов судьи нижестоящей инстанции, не имеется.

Документальным сведениям, имеющимся в материалах дела, судьей нижестоящей инстанции дана надлежащая и правильная правовая оценка, им верно установлены фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения.

Правильность вывода судьи городского суда о виновности привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, сомнений не вызывает, так как он основан на совокупности собранных доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, всеми материалами дела в совокупности полностью подтверждается факт совершения ОАО «Коммунальные сети Черемшанского района» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и виновность данного юридического лица в этом.

Факт правонарушения законным представителем юридического лица также не оспаривается.

В рассматриваемом случае должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях ОАО «Коммунальные сети Черемшанского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ. 

ОАО «Коммунальные сети Черемшанского района» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, назначая за совершенное административное правонарушение ОАО «Коммунальные сети Черемшанского района» наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей, должностным лицом административного органа и судьей нижестоящей инстанции не в полной мере учтены требования ст.ст.3.1, 4.1, 24.1 КоАП РФ.

Из положений ст.24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания судья должен исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Следует отметить, что при определении вида и размера административного наказания, конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Из материалов дела видно, что ОАО «Коммунальные сети Черемшанского района» плата за негативное воздействие окружающей среде внесено с незначительным нарушением установленного законом срока. Допущенное нарушение юридическим лицом устранено добровольно до его выявления административным органом. 

Анализ представленных материалов дела позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае наказание, назначенное ОАО «Коммунальные сети Черемшанского района», не в полной мере отвечает требованиям принципа справедливости, оно является несоразмерным совершенному правонарушению и не соответствует характеру и степени тяжести выявленного нарушения, в связи с чем, имеются основания для признания совершенного ОАО «Коммунальные сети Черемшанского района» административного правонарушения малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Аналогичная правовая позиция закреплена и в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

Принимая во внимание характер и степень тяжести совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства и условия его совершения, отсутствие каких-либо негативных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений, финансового положения юридического лица, вида его деятельности и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, а также с учетом того, что по делу отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность юридического лица, материалы дела не располагают сведениями о том, что оно ранее привлекалось к административной ответственности, прихожу к выводу о необходимости применения по данному делу в отношении ОАО «Коммунальные сети Черемшанского района» ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу за малозначительностью совершенного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан №914 от 04 октября 2019 года и решение судьи Черемшанского районного суда Республики Татарстан от 12 ноября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении ОАО «Коммунальные сети Черемшанского района» – отменить, производство по данному делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения, жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 – удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в кассационный суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.17 КоАП РФ.

Судья: