Дело № 12-14/2023 

Поступило в суд: 13.06.2023 года

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года с.Венгерово

Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе: Председательствующего судьи Ламоновой С.Ю.

При секретаре Кидло Н.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Глава Новотартасского сельсовета 

<

адрес> ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой, не оспаривая законность и обоснованность постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности и назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ, просит заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение, применив положения ст. 4.1.1. КоАП РФ.

В обоснования жалобы ФИО1 указывает, что постановлением главного государственного инспектора 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО2 от

05.06.2023 года, она как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Поводом для возбуждения дела стал факт выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий на территории поселения нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Однако, она считает, что на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ имеется реальная возможность назначить наказание в виде предупреждения, заменив им административный штраф, поскольку вся совокупность необходимых условий для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ имеется. Она является должностным лицом, главой администрации- руководителем некоммерческой организации, созданной в форме муниципального казенного учреждения. Совершенное правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и полностью отвечает требованиям, указанным в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ. Административное правонарушение по ч.2 ст. 20.4 Ко АП РФ совершено впервые. Совершенное правонарушение не поименовано в установленном ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ перечне правонарушений, при которых запрещается замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании глава администрации Новотартасского сельсовета _ 

<

адрес> ФИО1 требования жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.

В судебном заседании главный государственный инспектор 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы по следующим ^ основаниям, ФИО1 привлекается повторно за аналогичное правонарушение, а также данное правонарушение выявлено не в ходе осуществления контроля, а в ходе прокурорской проверки.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, 1 изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч *г до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69- ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту - Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяют порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержание территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты, в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 67 указанных Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

При этом, в силу п. 414 Правил паспорт населенного пункта и паспорт территории составляются к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также на территорию организации отдыха детей и их оздоровления, территорию садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, по формам согласно приложениям N 8 и 9. Паспорт населенного пункта и паспорт территории должны содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории.

Пунктом 63 указных Правил определено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной

не менее 10 метров.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что

02.05.2023 г. на основании требования № от ДД.ММ.ГГГГ прокурора 

<

адрес> о выделении специалиста ОНДиПР по 

<

адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по НСО для проведения обследования территорий муниципальных образований 

<

адрес> НСО в части исполнения законодательства пожарной безопасности и законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, была совместно проведена проверка и главным государственным инспектором 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО2 проведены мероприятия по контролю за обеспечением первичных мер пожарной безопасности органом местного самоуправления и пресечению их нарушений на территории Новотартасского сельсовета 

<

адрес> в населенном пункте 

<

адрес>, д. Игнатьевка, 

<

адрес>.

В результате проведенной проверки было установлено, что главой Новотартасского сельсовета 

<

адрес> ФИО1 были допущены нарушения требований пожарной безопасности:

в 

<

адрес>:

- противопожарная минерализованная полоса населенного пункта 

<

адрес> до начала пожароопасного сезона не обновлена.

в 

<

адрес>:

- не произведена уборка мусора, сухой растительности и покос травы на территориях общего пользования (земельных участках), земельных участках расположенных в границах населенного пункта 

<

адрес>. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

в д. Игнатьевка:

- не произведена уборка мусора, сухой растительности и покос травы на земельных участках расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

- отсутствие вокруг населенного пункта, а именно с юго-западной стороны населенного пункта противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров, созданной до начала пожароопасного периода в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта.

в 

<

адрес>:

- не произведена уборка мусора, сухой растительности и покос травы на земельных участках расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

- противопожарная минерализованная полоса населенного пункта менее 10 метров.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором района дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ и

привлечения ФИО1, как должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, справкой по результатам выездной проверки N ИВ-204-3-14-204 от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему, паспортом населенного пункта д. Игнатьевка, с. распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность главы Новотартасского сельсовета 

<

адрес> ФИО1

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Постановлением N 0045 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии п. 8 и п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 63 указанного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии с Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории 

<

адрес>», на территории 

<

адрес> установлен особый противопожарный режим с 24 апреля по ДД.ММ.ГГГГ.

Представленной в материалы дела справкой по результатам выездной проверки N ИВ-204-3-14-113 от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к ней подтверждается, что в 

<

адрес>, д. Игнатьевка, 

<

адрес> в период особого противопожарного режима имеется неубранная сухая травянистая растительность и отсутствует минерализованная полоса.

В судебном заседании глава Новотартасского сельсовета ФИО1, подтвердила факт наличия неубранной сухой травянистой растительности в пределах населенного пункта и отсутствии минерализованной полосы, что свидетельствует о не исполнении специальных условий по своевременной очистке территорий населенного пункта от сухой травы, что является обязанностью администрации Новотартасского сельсовета.

Требование п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в силу положений ст. 14, 16 ФЗ N 131-ФЭ, ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3, ст. 21 Федерального закона N 69-ФЗ, непосредственно относится к органам местного самоуправления, которые обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров.

Пункт 63 Правил не предусматривает созданию вокруг населенного пункта противопожарных минерализованных полос каких-либо альтернативных вариантов.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом составлено с соблюдением требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Материалы дела позволяют прийти к выводу о том, что главой Новотартасского сельсовета не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Действия главы Новотартасского сельсовета ФИО1 квалифицированы верно в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении названного правонарушения доказана, его действия правильно квалифицированы.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при производстве по делу не допущено.

В своей жалобе ФИО1 просит суд заменить ей наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Суд считает, что данное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Санкция ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 30 000 рублей до 60 000 рублей.

Обжалуемым постановлением ФИО1 назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит

замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, согласно материалам административного дела, совершено повторно, поскольку глава Новотартасского сельсовета ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ постановлением № к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Штраф оплачен, согласно платежного поручения №, ДД.ММ.ГГГГ. Настоящее правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, оснований для изменения наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, не имеется, поскольку ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ч. 2 ст. 31.5 KoAП РФ).

На основании чего ФИО1, при наличии к тому оснований, может обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, об отсрочке (рассрочке) исполнения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о назначении административного наказания, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы Новотартасского

с заявлением сельсовета 

<

адрес> ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: С.Ю. Ламонова