Дело № 12-511/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 августа 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Ермолаева Т.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики - ФИО2 от дата ФИО1, начальник отдела материально-ресурсного обеспечения Министерства здравоохранения Чувашской Республики, как должностное лицо, ответственное за осуществление закупок в части обеспечения лекарственными препаратами, привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Данное постановление обжаловано ею в суд на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности, по доводам изложенным в жалобе.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовала, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель заявителя – ФИО3, поддержала изложенные в жалобе доводы.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную ------, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе и части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный Закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок в реестр включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Согласно части 3 данной правовой нормы информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела, Министерством финансов Чувашской Республики на основании поручения заместителя министра от дата ----- проведена плановая камеральная проверка Министерства здравоохранения Чувашской Республики по срокам исполнения контрактов (договоров) на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг с оплатой за счет лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на дата год (заключенных дата и за 10 месяцев дата года).

Согласно акту камеральной проверки от дата информация, указанная в пункте 10 части 2 статьи 103 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство), в установленный срок не была направлена. 

Так, предметом государственных контрактов от дата -----, от дата -----, от дата -----, от дата -----, от дата ----- являлась поставка лекарственных препаратов, следовательно, на лице, ответственным за ведение реестра контрактов, заключенных Минздравом Чувашии, лежала обязанность направления сведений об исполнении государственных контрактов в Федеральное Казначейство путем их публикации в реестре контрактов в единой информационной системе в сфере закупок в срок, установленный ч.3 ст. 103 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок 

Однако информация об исполнении государственного контракта от дата ----- опубликована в единой информационной системе дата, вместо установленного законодательством срока до дата включительно; об исполнении государственного контракта от дата ----- опубликована дата, вместо установленного законодательством срока до дата включительно; об исполнении государственного контракта от дата ----- опубликована дата, вместо установленного законодательством срока до дата включительно; об исполнении государственного контракта от дата ----- опубликована в единой информационной системе дата, вместо установленного законодательством срока до дата включительно.

Таким образом, действия заказчика, разместившего в реестре сведения об исполнении контрактов с нарушением установленного федеральным законодательством срока содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Ответственным лицом за осуществление закупок Минздрава Чувашии в части обеспечения лекарственными препаратами является ФИО1, начальник отдела материально-ресурсного обеспечения Минздрава Чувашии, работник контрактной службы (приложение 3 к приказу Минздрава Чувашии от дата ----- (с изменениями, внесенными приказом Минздрава Чувашии от дата -----). 

По данному факту в отношении заявителя дата составлен протокол об административном правонарушении.

дата первым заместителем министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики - ФИО2 принято постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Вопреки утверждениям заявителя, нарушений требований административного законодательства при составлении данного протокола, а также при привлечении его к ответственности допущено не было.

Вывод о наличии в действиях заявителя вмененного ему состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о виновности заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения материалы дела не содержат. Наказание назначено административным органом в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики - ФИО2 от дата о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 руб. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Т.П. Ермолаева