Дело № 5-1975/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г.Кстово 10 ноября 2020 года

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Бакланова В.Е., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Стройинвест-2000» К., действующей на основании доверенности (номер обезличен) от 10.11.2020г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кстово дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ООО "Стройинвест-2000": (данные обезличены), ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

На рассмотрение Кстовского городского суда Нижегородской области поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ООО «Стройинспест-2000». 

Из протокола об административном правонарушении (номер обезличен) от 21 октября 2020г., составленного главным специалистом Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – государственным жилищным инспектором Нижегородской области К. следует, что 20 октября 2020г. в 10-00 час и в 11-00 час. выявлено, что ООО «Стройинвест-2000», (данные обезличены) не обеспечило проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирных домов (номер обезличен) по ул. ФИО1, (номер обезличен) по ул. Островского г.Кстово, а именно: на лестничных площадках и маршах, в лифтовых кабинах многоквартирных домов, с подтверждением их проведения, позволяющим оценить объем и качество проведенных дезинсекционных мероприятий. Тем самым ООО «Стройинвест-2000» не выполнило требования правил поведения в период введенного на территории Нижегородской области режима повышенной готовности. Факт наличия нарушений подтверждается актами обследованиями (осмотра) от 20 октября 2020г. (номер обезличен), (номер обезличен), где имеется подпись собственников помещений в многоквартирных домах (номер обезличен) по ул. ФИО1, (номер обезличен) по ул. Островского, а также фотоматериалом. Представителем ООО «Стройинсвест-2000» Е. были предоставлены акты о приемке выполненных работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах по адресам: 

<

...> д.(номер обезличен), ул. Островского, д. (номер обезличен) от 19 октября и 20 октября 2020г.. Однако, другие документы, позволяющие определить объем и стоимость проведенных дезинфекционных мероприятий отсутствуют. 

В судебном заседании представитель ООО «Стройинвест-2000» К., которой были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, вину ООО «Стройинвест-2000» в совершении административного правонарушения не признала. По существу дела пояснила, что в управлении ООО «Стройинвест-2000» находится 64 многоквартирных дома. Все работы входящие в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах согласно Постановления Правительства РФ № 290 от 03.04.2013г. «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» управляющей организацией осуществляются надлежащим образом. Услуга по дезинфекции с использованием дезинфицирующих средств в период вирусной инфекции в помещениях общественного пользования многоквартирных домов не входит в данный минимальный перечень. В связи с этим, управляющая организация вынуждена была заключить договор на профилактические работы в местах общего пользования с целью сдерживания распространения коронавирусной инфекции с ООО «П.» от 06.04.2020г. и ООО «Ж.» от 01.04.2020г. На основании рекомендации Роспотребнадзора от 03.04.2020г. (номер обезличен) работы проводятся в соответствии с утверждённым графиком дезинфекции для каждого дома, где при проведении дезинфекции применяются зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению; дезинфицирующее средство Алодез и хлорная известь (белизна). После проведения дезинфекционной обработки проводится проветривание обработанных помещений и впоследствии составляется акт о приемке выполненных работ, оригиналы которых в материалах дела имеются. При проведении дезинфекции используется спецодежда, влагонепроницаемые перчатки, при обработке способом орошения применяют защиту органов дыхания (респиратор) и глаз (очки). После завершения уборки и дезинфекции защитную одежду, обувь, средства индивидуальной защиты, уборочный инвентарь собирают для проведения их дезинфекции и последующей стирки или удаления в качестве отходов. Дезинфицирующие средства хранят в упаковках изготовителя, плотно закрытыми в специально отведенном сухом, прохладном и затемненном месте. Также, между ООО «Стройинвест-2000» и Администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области заключено соглашение об условиях предоставления и использования субсидий от 01.10.2020г., на основании которого происходит возмещение затрат в связи с приобретением дезинфицирующих средств. Документы, подтверждающие данные показания, предоставлены представителем ООО «Стройинвест-2000» в судебном заседании. Предоставить данные документы в момент поведения проверки не было возможности ввиду короткого срока проведения проверки. Обратила внимание суда на то, что при подписании протокола представитель ООО «Стройинвест-2000» выразил свое несогласие с вменяемым нарушением и указал, что все мероприятия проводятся в полном объеме согласно требованиям и рекомендациям. Полагает, что представленные в обоснование своей позиции по делу доказательства, как каждое в отдельности, так и в их совокупности не позволяют установить вину ООО «Стройинвест-2000» в несоблюдении установленных требований и, как следствие, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, поскольку все необходимые мероприятия осуществляются организацией в соответствии с требованиями и рекомендациями. Кроме того, при вынесении решения просила принять во внимание, что ООО «Стройинвест-2000» является организацией малого предпринимательства, работающей по упрощенной системе налогообложения и ранее не привлекалось к административной ответственности, а потому просила освободить ООО «Стройинвест-2000» от административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – государственный жилищный инспектор Нижегородской области К., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. От начальника Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, Княгининскому районам ФИО5 в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица. 

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело без участия вышеуказанного лица. 

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу ООО «Стройинвест-2000» К., оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и их совокупности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020г. N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введен режим повышенной готовности и установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020г. № 417.

Согласно Указу Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020г. № 27 «О введении режима повышенной готовности», с 13 марта 2020г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

На основании пункта 5.7 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020г. организациям, обслуживающим жилой фонд, дополнительно к требованиям пункта 5.1 Указа обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования (подъездах, лифтах, др.) с подтверждением их проведения, позволяющим оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий.

В соответствии с частью 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В соответствии со статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 29 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что перечень обязательных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, устанавливается санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

24 марта 2015г. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены Методические указания № МУ 3.1.3260-15. Согласно методическим указаниям, комплекс мер по противоэпидемическому обеспечению организуют территориальные органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при координирующей роли Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

26 марта 2020г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области и 3 апреля 2020 г. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) изданы рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий в помещениях общественного пользования жилых домов (подъезды, лифты и т.д.) (письма Роспотребнадзора № 04/2020 и № 02/5925-2020-24). Согласно рекомендациям Роспотребнадзора в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации, дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях.

Способом протирания обрабатывают поручни, перила, игровые элементы детских площадок, столики, прилавки и другие аналогичные объекты, места общего пользования многоквартирных жилых домов. Норма расхода средства при протирании - не менее 200 мл/м, при этом, в случаях, предусмотренных инструкцией по применению конкретного средства, после завершения времени воздействия средства, его смывают с поверхностей чистой водой. В местах общего пользования многоквартирных домов после проведения дезинфекционной обработки рекомендуется проветривать обработанные помещения. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 октября 2020г. комиссией в составе главного специалиста Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – государственного жилищного инспектора Нижегородской области К. и консультанта Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - ведущего государственного жилищного инспектора Нижегородской области Р. на основании Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020г. № 27 «О введении режима повышенной готовности», поручения Губернатора Нижегородской области от 13 апреля 2020г. № Сл-001-182696/20 были проведены инспекционные обследования (осмотры), систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ документов (сведений), информации при обследовании объектов: в период с 10-00 час. до 11-00 час. по адресу: Нижегородская область, ул. Островского, д.(номер обезличен) с участием жителя квартиры (номер обезличен) У.; в период 09 час. до 10 час. по адресу: 

<

...> д.(номер обезличен) в присутствии жильцов квартиры (номер обезличен) А. и квартиры (номер обезличен) Ч., по результатам которых 20 октября 2020г. в 11-00 час. и 10-00 час. соответственно было выявлено, что ООО «Стройинвест-2000» не обеспечило проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирных домов № (номер обезличен) по ул. ФИО1, № (номер обезличен) по ул. Островского г.Кстово, а именно: на лестничных площадках и маршах многоквартирных домов. Документов и иных сведений о проведении дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования вышеуказанных многоквартирных домов, подтверждающих объем и качество данных дезинфекционных мероприятий не предоставлено. По факту выявленных нарушений должностным лицом 20 октября 2020г. были составлены акты (номер обезличен) и (номер обезличен), в которых имеются подписи должностных лиц и собственников из числа жильцов квартир данных домов. К актам приобщен фотоматериал, который, по мнению, должностного лица, подтверждает факт невыполнения ООО «Стройинвест-2000» п.5.7 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020г.

Вместе с тем, вышеуказанные акты составлены в отсутствие представителя ООО «Стройинвест-2000» и впоследствии представитель ООО «Стройинвест-2000» был ознакомлен с ними лишь в день составления в отношении ООО «Стройинвест-2000» протокола об административном правонарушении, то есть 21.10.2020г., путем предоставления ему копии данных актов. Кроме того, из представленных актов не следует, какой именно вид проверки из трех указанных в актах был проведен жилищной комиссией, поскольку для каждого вида предусмотрены различные основания, порядок проведения и выявления нарушений. 

21 октября 2020г. в отношении ООО «Стройинвет-2000» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

При составлении протокола присутствовал представитель ООО «Стройинвест-2000» по доверенности Е., который в своих объяснениях указал, что с протоколом не согласен, так как все мероприятия были проведены в полном объеме. В обоснование своих доводов им были предоставлены акты выполненных работ, которые имеются в материалах дела об административном правонарушении, поступивших в суд на рассмотрение.

Из данных актов следует, что 19 и 20 октября 2020г. представителем подрядчика ООО «Ж.» по заказу ООО «Стройинвест-2000» на объектах по адресам: 

<

...> д. (номер обезличен) и 

<

...> (номер обезличен) в указанные дни была проведена дезинфекция мест общего пользования многоквартирных домов (ручки открывания дверей, выключатели, кнопки домофонов, перила, почтовые ящики, полы и стены, кнопки вызовов лифтов при их наличии) хлорсодержащим раствором с концентрацией 1% по активному хлору. Факт проведения дезинфекции мест общего пользования подтвержден подписями членов комиссии представителя ООО» Стройинвест-2000», представителя ООО «Ж.» и собственников квартир (номер обезличен) и (номер обезличен) в доме (номер обезличен) по ул. ФИО1 г.Кстово, собственниками квартир №№ (номер обезличен) и (номер обезличен) в доме (номер обезличен) по ул. ФИО1 г.Кстово, то есть зафиксировано, что необходимые в соответствии с п.5.7 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020г. № 27 дезинфекционные мероприятия в местах общего пользования организацией, обслуживающей жилой фонд, были проведены. Объем проведенных дезинфекционных мероприятий в представленных представителем ООО «Стройинвест-2000» актах отражен. Кроме того, представителем ООО «Стройинвест-2000» должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении были представлены свидетельство о государственной регистрации на дезинфицирующее средство «Алодез» и декларация о соответствии, которые подтверждают соответствие используемого дезинфицирующего средства требованиям ГОСТ. 

Однако, данных документов должностное лицо посчитало недостаточным для подтверждения выполнения ООО «Стройинвест-2000» требований п. 5.7 Указа.

Вместе с тем, в настоящем судебном заседании представитель ООО «Стройинвест-2000» К., ссылаясь на невозможность в короткий срок предоставить все необходимые документы в орган, ведущий производство по делу об административном правонарушении, предоставила ряд дополнительных доказательств, которые, по ее мнению, в дополнение к имеющимся и вышеуказанным актам, свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Стройинвест-2000» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Так, из дополнительно представленных документов следует, что ООО «Строинвест-2000» во исполнение Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020г. № 27 были заключены договора на профилактические работы в местах общего пользования с целью сдерживания распространения коронавирусной инфекции с ООО «П.» от 06.04.2020г. и ООО «Ж.» от 01.04.2020г., в которых оговорены сроки и объемы выполняемых работ, определено какие дезинфицирующие средства будут использоваться, стоимость работ, ответственное лицо, контролирующее их выполнение. При этом договор с ООО «П.» заключен на выполнение разовых дезинфекционных работ, с ОООО «Ж.» на выполнение работ ежедневно, сроки действия договоров с 01 апреля по 31 декабря 2020г. 

Приложениями к вышеуказанным договорам являются перечни жилого фонда ООО «Стройинвест-2000», в которых перечислены жилые дома с указанием их адресов, указана характеристика данных домов, в том числе и дома № (номер обезличен) по ул. ФИО1 г.Кстово и № (номер обезличен) по ул. Островского г.Кстово Нижегородской области, где 20 октября 2020г. представителями жилищной инспекции были проведены проверки.; графики проведения работ – ежедневно с 08-00 час. до 17-00 час., а также образец акта о приеме выполненных работ, которому полностью соответствуют представленные представителем ООО «Стройинвест-2000» акты от 19 и 20 октября 2020г. На отдельном документе предоставлен утвержденный график проведения мероприятий по дезинфекции лестничных клеток в г.Кстово, в том числе в проверенных домах - ежедневно – в доме (номер обезличен) по ул. ФИО1 г.Кстово в период в времени с 08-00 час. до 12-00 час., в доме (номер обезличен) по ул. Островского г.Кстово – в период времени с 13-00 час. до 17-00 час. 

При этом, судом принимается во внимание, что инспекционные обследования (осмотры) подъездов домов были проведены должностными лицами жилищной инспекции в утреннее время – с 09-00 час. до 10-00 час. и с 10-00 час. до 11-00 час., то есть еще до истечения времени, в течение которого согласно утвержденных графиков должны проводиться мероприятия по дезинфекции подъездов в данных домах, что ставит под сомнение указанную и полученную в результате данных осмотров информацию. 

Кроме того, представителем ООО «Стройинвест-2000» суду представлены документы, подтверждающие факт закупки ООО «Стройинсвест-2000» в рамках заключенных договоров дезинфицирующего средства и необходимых для проведения дезинфекции предметов и средств, (товарные накладные), а также доказательства подтверждающие факт оплаты данных средств и предметов.

Также суду представлено соглашение между ООО «Стройинвест-2000» и Администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области об условиях предоставления и использования субсидий от 01.10.2020г., на основании которого происходит возмещение затрат в связи с приобретением дезинфицирующих средств. 

Суд полагает, что представленные при рассмотрении дела об административном правонарушении документы представитель ООО «Стройинвест-2000» действительно не имел возможности приобщить к материалам дела на момент составления в отношении ООО «Стойинвест-20000» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ ввиду короткого срока для их предоставления, так как из материалов дела следует, что о времени составления протокола об административном правонарушении представитель ООО «Стройинвест-2000» был уведомлен 20.10.2020г., а с актами, послужившими основанием для его составления, ознакомлен в день составления протокола об административном правонарушении, что явилось препятствием для представления данных документов. Эти доводы представителя ООО «Стройинсвест-2000», озвученные в ходе рассмотрения дела ничем не опровергнуты.

Анализ представленных суду письменных доказательств по делу, позволяет согласиться с доводами представителя ООО «Стройинвест-2000», озвученными в настоящем судебном заседании о том, что работы в указанных в протоколе домах 20.10.2020г. были проведены на основании рекомендации Роспотребнадзора от 03.04.2020г. № 02/5925-2020-24 в соответствии с утверждённым графиком дезинфекции для каждого дома, где при проведении дезинфекции применялись зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства - Алодез и хлорная известь (белизна), которые были приобретены ООО «Стройинвест-2000». Доводы о том, что при проведении дезинфекции использовалась спецодежда, влагонепроницаемые перчатки, при обработке способом орошения применяют защиту органов дыхания (респиратор) и глаз (очки) ничем не опровергнуты, наоборот, факт закупки данных средств и предметов подтверждается имеющимися товарными накладными. 

Приложенные к актам осмотров фотографии в количестве 6 штук не могут быть признаны доказательствами по делу, поскольку они не имеют даты и времени производимой съемки; указания на техническое средство, с помощью которого производилось фотографирование и его принадлежность; времени и способа изготовления фотографий на бумажном носителе. Кроме того, данные фотографии не позволяют суду сделать выводы о том, что необходимые дезинфицирующие мероприятия ООО «Стройинвест-2000» не были проведены, так как на фотографиях зафиксирована лишь табличка «подъезд № (номер обезличен)» без указания какой это дом, стенд с информацией в одном из подъездов домов, лестница в подъезде, принадлежность которых к какому-то конкретному дому определить невозможно и информацию на котором, в силу плохого качества фото, прочитать невозможно, фото адреса на доме «ул. ФИО1, д. (номер обезличен)», а также фото входной двери в подъезд (номер обезличен) и фото внутри подъезда, принадлежность которых к конкретному дому также установить невозможно. 

В соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленным в ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Таким образом, должностным лицом не представлено достаточных и достоверных доказательств вины ООО «Стройинвест-2000» в совершении вменяемого ему правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд считает необходимых производство по настоящему делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.6.1, ст.ст.24.5, 29.7 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Стройинвест-2000" прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья В.Е. Бакланова