Дело № 3а-46/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе 

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре Чернушкиной Т.Ю.,

с участием представителя административного истца Акционерного общества «Курганские прицепы» ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана и заинтересованного лица Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане Курганской области 9 сентября 2024 г. административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Курганские прицепы» к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ

Акционерное общество «Курганские прицепы» (далее – АО «Курганские прицепы») обратилось в суд с административным иском к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Курганского городского суда Курганской области от 15 декабря 2021 г. удовлетворен частично иск АО «Курганские прицепы», на Администрацию города Кургана возложена обязанность по приведению состояния проезжей части на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> и на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами (пункт 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»); на МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана» возложена обязанность организовать производство работ по приведению состояния проезжей части на обозначенном участке в соответствие с названными стандартами, техническими нормами.

Решение суда до настоящего времени не исполнено. В целях его исполнения выданы исполнительные листы, которые направлены на принудительное исполнение в службу судебных приставов, возбуждены исполнительные производства, которые до настоящего времени не окончены.

АО «Курганские прицепы» считает нарушенным свое право на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем, просит взыскать в свою пользу денежную компенсацию за нарушение этого права в размере 1000 000 руб. 

В судебном заседании представитель административного истца АО «Курганские прицепы» ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана и заинтересованного лица Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц Администрации города Кургана, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана», АО «Варгашинское ДРСП», УГИБДД УМВД России по Курганской области, ГМУ ФССП России в лице СОСП по Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

На основании статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 указанного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). 

Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичное положение о сроках обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок приведено в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из материалов гражданского дела № решением Курганского городского суда Курганской области от 15 декабря 2021 г. с учетом определения этого суда об исправлении описки от 11 июля 2022 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 1 сентября 2022 г., принятым по иску АО «Курганские прицепы» к Администрацию города Кургана, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана» на Администрацию города Кургана возложена обязанность произвести финансирование производства работ по приведению состояния проезжей части на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> и на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> в г. Кургане в соответствии со стандартами, техническими нормами (пункт 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»); на МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана» возложена обязанность организовать производство работ по приведению состояния проезжей части на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> и на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствии со стандартами, техническими нормами (п. 5.2.4 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»).

Судебный акт вступил в законную силу 1 сентября 2022 г. 

23 сентября 2022 г. судом выданы исполнительные листы серия ФС № (в отношении Администрации города Кургана) и серия ФС № (в отношении МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана»).

20 октября 2022 г. на основании исполнительного листа серия ФС № судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации города Кургана возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения. 

22 декабря 2022 г. на основании исполнительного листа серия ФС № судебным приставом-исполнителем в отношении МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана» возбуждено исполнительное производство №-ИП (в настоящее время – №-ИП), должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения. 

Согласно информации СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России от 3 сентября 2024 г. исполнительный лист серия ФС № поступил на исполнение 17 октября 2022 г., исполнительный лист серия ФС № поступил на исполнение 21 декабря 2022 г., в рамках возбужденных на основании указанных исполнительных документов исполнительных производств в отношении должников применялись меры принудительного исполнения в виде взыскания исполнительского сбора, привлечения к административной ответственности по статьи 17.15 КоАП РФ; руководители должников неоднократно предупреждались об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ; должникам неоднократно устанавливался новый срок исполнения требований исполнительного документа.

Несмотря на принятые службой судебных приставов меры, решение суда до настоящего времени не исполнено. 

Из ответов Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана от 14 декабря 2023 г. и 22 марта 2024 г. следует, что неисполнение судебного акта обусловлено недостаточностью финансирования.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, общая продолжительность исполнения судебного акта устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Таким образом, продолжительность исполнения решения судебного акта по гражданскому делу Администрацией города Кургана составила 1 год 10 месяцев 23 дня – с 17 октября 2022 г. (дата поступления исполнительного листа в службу судебных приставов) по 9 сентября 2024 г. (дата принятия судом решения о присуждении компенсации), а МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана» – 1 год 8 месяцев 19 дней – с 21 декабря 2022 г. (дата поступления исполнительного листа в службу судебных приставов) по 9 сентября 2024 г. (дата принятия судом решения о присуждении компенсации).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении права АО «Курганские прицепы» на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку длительность неисполнения судебного решения с очевидностью не отвечает требованиям разумности, а отсутствие необходимых для исполнения обязательств бюджетных средств не может рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

С учетом изложенного и принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, общую продолжительность неисполнения решения суда, предполагаемую значимость последствий нарушения разумного срока для административного истца, не представившего доказательств наличия обстоятельств, которыми он обосновывает размер заявленной компенсации, исходя из принципов разумности и справедливости, суд определяет к взысканию в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения прав заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 3 статьи 4 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).

В соответствии с Положением о Департаменте финансов и имущества Администрации города Кургана (далее – Положение), утвержденным решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016 г. № 188 «О структуре Администрации города Кургана», Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных муниципальных функций (пункт 1 статьи 1 Положения). 

Основной задачей Департамента финансов и имущества является реализация полномочий Администрации города в сфере бюджетных отношений и в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 2 Положения). 

К числу основных функций Департамента пунктом 1 статьи 3 Положения отнесены организация исполнения и исполнение бюджета города Кургана в части полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации (подпункт 1.3), управление средствами на едином счете бюджета города (подпункт 1.10).

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2). Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 4).

Учет операций по исполнению местных бюджетов производится на лицевых счетах, открываемых в финансовых органах муниципальных образований (пункта 3 статьи 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 Устава муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (далее – Устав), утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 8 октября 2013 г. № 7406, учреждение имеет самостоятельный баланс, смету, лицевые счета в Департаменте финансов Администрации города Кургана.

Финансовое обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» осуществляется за счет средств бюджета города Кургана на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем (пункт 21 Устава).

В соответствии с пунктом 27 Устава муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в Департаменте финансов Администрации города Кургана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение о присуждении компенсации за нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. 

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением административного иска, с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана в пользу АО «Курганские прицепы» подлежат взысканию понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

В силу части 4 статьи 4 Закона о компенсации, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Акционерного общества «Курганские прицепы» к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования город Курган в лице Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу Акционерного общества «Курганские прицепы» компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Мотивированное решение изготовлено 

<

...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья С.В. Бузаев