УИД: 62RS0030-01-2023-000619-64

Номер дела: 2а-483/2023

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 24 октября 2023 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,

при секретаре Ефремовой А.Ю.,

с участием помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Ямбирнское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Ямбирнское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в сети «Интернет» на официальном сайтеадминистрации по адресу: https: //аdmshаск.rуаzаn.gоv.ru/ обзоров обращений, атакже обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений ипринятых мерах администрацией муниципального образования - Ямбирнскоесельское поселение Шацкого муниципального района за 2022 год, первый ивторой квартал 2023 года.

Указанные требования мотивированы тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка официальных сайтов органов местного самоуправления Шацкого муниципального района на предмет исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области по адресу: https: //аdmshаск.rуаzаn.gоv.ru/ отсутствует необходимая для размещения информации, а именно: не размещены обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах администрацией муниципального образования - Ямбирнское сельское поселение Шацкого муниципального района за 2022 год, первый и второй квартал 2023 года, что нарушает требования ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 N8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон N8-ФЗ), регулирующего отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.1 и ч.1 ст.2).

На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ямбирнское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области по адресу: https: //аdmshаск.rуаzаn.gоv.ru/, обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах администрацией муниципального образования - Ямбирнское сельское поселение Шацкого муниципального района за 2022 год, первый и второй квартал 2023 года; возложить на администрацию муниципального образования – Ямбирнское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в сети «Интернет» на официальном сайте администрации по адресу: https: //аdmshаск.rуаzаn.gоv.ru/ обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах администрацией муниципального образования – Ямбирнское сельское поселение Шацкого муниципального района за 2022 год, первый ивторой квартал 2023 года.

В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеева К.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Ямбирнское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ходе производства по административному делу от административного ответчика поступило письменное заявление о признании административного иска с указанием, что последствия признания административного иска известны.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В., оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.

Федеральный закон от 09.02.2009 N8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.1 и ч.1 ст.2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст.4).

В силу ст.6 Федерального закона №8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Статьями 13, 14 Федерального закона №8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

Так, в силу п.п. «в» п.9 ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Согласно ч.7 ст. 14 Федерального закона №8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 08.12.2011 N1624- О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Судом были исследованы: акт проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления от 19.09.2023, скриншот официального сайта администрации МО- Шацкий муниципальный район Рязанской области, справка прокуратуры о результатах проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления от 20.09.2023, информация главы администрации муниципального образования – Ямбирнское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1, из которых следует, что официального сайта администрация муниципального образования – Ямбирнское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не имеет. Информация о деятельности органа местного самоуправления Ямбирнского сельского поселения, входящего в Шацкий муниципальный район Рязанской области, размещается на официальном сайте этого муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https: //аdmshаск.rуаzаn.gоv.ru/ в разделе «Поселения» - «Ямбирнское сельское поселение».

Судом установлено, что на официальном сайте администрации МО- Шацкий муниципальный район Рязанской области в сети «Интернет» по адресу: https: //аdmshаск.rуаzаn.gоv.ru/, отсутствует необходимая для размещения информация: а именно: не размещены обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах администрацией муниципального образования - Ямбирнское сельское поселение Шацкого муниципального района за 2022 год, первый и второй квартал 2023 года, что нарушает требования п.п. «в» ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 N8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Таким образом, в нарушение требований ч.1 ст. 13 Федерального закона №8- ФЗ информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления не доведена до пользователей.

Вышеуказанное бездействие административного ответчика свидетельствует о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них обязанностям по размещению информации, предусмотренной Федеральным законом №8-ФЗ, что, в свою очередь, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Ямбирнское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств. 

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.

Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст.187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Ямбирнское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий,- удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Ямбирнское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области по адресу: https: //аdmshаск.rуаzаn.gоv.ru/, обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах администрацией муниципального образования - Ямбирнское сельское поселение Шацкого муниципального района за 2022 год, первый и второй квартал 2023 года, - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – Ямбирнское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской областиобязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законнуюсилу обеспечить наличие в сети «Интернет» на официальном сайтеадминистрации по адресу: https: //аdmshаск.rуаzаn.gоv.ru/ обзоров обращений, атакже обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений ипринятых мерах администрацией муниципального образования - Ямбирнскоесельское поселение Шацкого муниципального района за 2022 год, первый ивторой квартал 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья Н.И. Колмакова