№ 2-367/2024

УИД 61RS0043-01-2024-000216-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года ст.Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Безденежного В.П.,

представителя ответчика Администрации Маньково-Березовского сельского поселения Ростовской области ФИО1, 

представителя третьего лица Администрации Милютинского района Ростовской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Маньково-Березовского сельского поселения» об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере экологии и жилищно-коммунального хозяйства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Милютинского района Ростовской области обратился в Морозовский районный суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском, которым просит суд обязать администрацию Маньково-Березовского сельского поселения Ростовской области в течении года с момента вступления решения суда в законную силу определить адреса и границы площадок, предназначенных для складирования хозяйствующими субъектами снега, осуществляющими его вывоз; обустроить площадки для складирования снега в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе СанПиН 2.1.3684-21.

Исковые требования мотивировал следующим.

Прокуратурой Милютинского района во исполнении приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», в деятельности администрации МО «Маньково-Березовское сельское поселение» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Соглашением, заключенным между администрацией Милютинского района и администрацией Маньково-Березовского сельского поселения Милютинского района, администрации поселения переданы полномочия по выполнению работ по зимнему содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог местного значения.

В нарушение п. 8 ст. 5 Правил благоустройства территории Маньково-Березовского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Маньково-Березовского сельского поселения от 26.05.2022 № 24, а также требований законодательства, адреса и границы площадок, предназначенных для складирования снега, администрацией поселения не определены, такие площадки в соответствии с требованиями закона не обустроены.

По результатам проверки в целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Маньково-Березовского сельского поселения 06.02.2024 внесено представление. Однако нарушения, изложенные в нем, не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Безденежный В.П. исковые требования поддержал по основаниям указанным в нем и просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Маньково-Березовского сельского поселения Ростовской области ФИО1 в судебном заседании просил в тисковых требованиях прокурора отказать, в связи с тем, что обустройство площадки под складирование снега лишено смысла и приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств. В случае удовлетворении требований прокурора просил представить срок для исполнения решения суда 2 года. 

Представитель третьего лица Администрации Милютинского района Ростовской области ФИО2, в судебном заседании против иска прокурора возражала. Полагала, что климат поселения, который является смешанным, в большей степени способствует самостоятельному таянию снега. В связи с чем, его вывоз на специальные площадки не требуется. В телефонном режиме ею мониторились цены организации такой площадки, которые составили около 11 миллионов рублей. 

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему. 

Согласно п.п. 3, 19 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с положениями статей 1 и 4 Закона об охране окружающей среды природной средой и объектами охраны являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животный мир и иные организмы и их генетический фонд, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателем земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

Согласно положениям п. 1 ст. 2, ст. ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

В силу п. 8 ст. 5 Правил благоустройства территории Маньково-Березовского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Маньково-Березовского сельского поселения от 26.05.2022 № 24 уборка и вывозка снега и льда с улиц, площадей, мостов, плотин, скверов и бульваров начинаются немедленно с начала снегопада и производятся, в первую очередь, с магистральных улиц, маршрутов общественного транспорта, мостов, плотин и путепроводов для обеспечения бесперебойного движения транспорта во избежание обледенелого наката.

Согласно п. 7 Правил вывоз снега разрешается только на специально отведенные места отвала. Места отвала снега должны быть обеспечены удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега.

Адреса и границы площадок, предназначенных для складирования снега, определяет администрация поселения.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, адреса и границы площадок, предназначенных для складирования снега, администрацией поселения не определены, такие площадки в соответствии с требованиями закона не обустроены.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования, об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере экологии и жилищно-коммунального хозяйства, подлежащими удовлетворению. 

В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что представителем ответчика в ходе судебного заседания заявлено о предоставлении срока исполнения решения суда, в связи с необходимостью организации устранения нарушений. 

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения и правовой позиции ответчика, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда об устранении нарушений в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Маньково-Березовского сельского поселения» об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере экологии и жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворить. 

Обязать администрацию Маньково-Березовского сельского поселения Ростовской области в течении года с момента вступления решения суда в законную силу определить адреса и границы площадок, предназначенных для складирования хозяйствующими субъектами снега, осуществляющими его вывоз; обустроить площадки для складирования снега в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе СанПиН 2.1.3684-21.

Установить срок исполнения решения суда ответчиком в течение 2 лет с даты его вступления в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца 

Решение изготовлено в окончательной форме 24.06.2024.

Судья Лазутина П.В.