Дело № 5-54/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

7 июня 2018 года р.п. Полтавка

Судья Полтавского районного суда Омской области Бейфус Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области»,

УСТАНОВИЛ :

Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (Учреждение), являющееся согласно п. 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального района, относящихся к собственности Омской области (утвержденного постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 № 222-п) и статье 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ юридическим лицом, на которое возложена обязанность по ремонту или капитальному ремонту автомобильной дороги местного значения «Полтавка-Вольное-Новоильиновка» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-408) в соответствии с требованиями нормативов и стандартов в области безопасности дорожного движения, 26.04.2018 не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: не приняло меры по устранению помех в дорожном движении с 0 по 44 километр указанной автодороги, выразившихся в наличии на дорожном покрытии просадок и выбоин, размер которых колеблется по длине – от 5 до 300 сантиметров, ширине – от 60 до 310 сантиметров, глубине – от 6 до 11 сантиметров, а также в частичном разрушении несущего слоя автодороги, чем нарушило требования п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

Представитель Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (Учреждения) в судебном заседании не присутствовал, представил суду возражения, в которых просил рассмотреть дело без него, указал следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24 ноября 2010 года № 226-п «Об утверждении перечня казенных учреждений Омской области, создаваемых путем изменения типа бюджетных учреждений Омской области» создано Учреждение, которое является правопреемником бюджетного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение ряда вопросов, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Омской области от 15.09.2009 № 168-п утвержденадолгосрочная целевая программа Омской области «Модернизация и развитие автомобильных дорог Омской области (2010 - 2025 годы)» по разделу «Содержание, ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог и сооружений, производственных объектов и проведение отдельных мероприятий, связанных с дорожным хозяйством», направленная на решение наиболее важных, приоритетных проблем модернизации и развития автомобильных дорог. Программой предусмотрены мероприятия, обеспечивающие государственные нужды Омской области, в пределах, предусмотренных в расходах областного бюджета. Целью Программы является осуществление ремонта и содержания действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области.

Заказчиком Программы является Правительство Омской области; исполнителем-координатором - Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Учреждение и подрядные организации в соответствии с действующим законодательством.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В ежегодно принимаемом законе об областном бюджете предусматриваются лимиты бюджетных ассигнований на текущий финансовый год на выполнение Программы.

Учреждение является некоммерческой организацией, не занимается предпринимательской деятельностью и финансируется за счёт средств, предусмотренных соответствующими статьями областного бюджета.

В соответствии с Уставом Учреждения ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области не является предметом деятельности Учреждения.

В соответствии с Уставом Учреждения предметом деятельности Учреждения является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользовании регионального или межмуниципального значения и сооружениях на них в целях обеспечения государственных нужд Омской области.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

После принятия закона об областном бюджете на текущий финансовый год главный распорядитель бюджетных средств - Минстрой доводит до Учреждения лимиты бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий Программы.

Учреждение размещает заказы на выполнение работ путем проведения торгов в формах, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на право заключить государственный контракт.

В соответствии с результатами торгов Учреждение заключает с победителями торгов государственные контракты на содержание автомобильных дорог общего пользования.

Помимо прочего, статьей 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливается принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств.

Статья 85 БК РФ предусматривает, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 статьи 85 БК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов).

Таким образом, Минстрой, как главный распорядитель бюджетных средств, предусмотренных в законе Омской области на очередной финансовый год на выполнение Программы, может довести получателю бюджетных средств - Учреждению лимиты бюджетных обязательств только в объеме, предусмотренном законом.

В свою очередь Учреждение, как получатель бюджетных средств, в соответствии со статьей 219 БК РФ принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и размещает заказы на выполнение работ путем проведения торгов.

28.11.2017 Учреждение во исполнение своих обязанностей заключило государственный контракт № Ф.2017.498583 с АО «Омскавтодор» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе автодороги «Полтавка - Вольное - Новоильиновка» на сумму 325 004 402 рубля 26 копеек. 

В соответствии с приложением № 1 к заказу на выполнение работ по контракту «Перечень автомобильных дорог» работы по содержанию автодороги «Полтавка - Вольное - Новоильиновка» выполняет АО «Омскавтодор» и отвечает за нормативное содержание названной автодороги.

В соответствии с п. 2.1 Требований, предъявляемых в весенне-летне-осенний период, не допускается деформация дорожной одежды, а в случае ее деформирования срок устранения 5-20 суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Учитывая вышеизложенное, Учреждение не является виновным в совершении административного правонарушения.

Также Учреждением были приняты меры для привлечения дополнительного финансирования, в частности:

- 25.01.2018 Учреждение в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области направило письмо № 06-12/182 о состоянии автодороги «Полтавка - Вольное - Новоильиновка» с просьбой выделить дополнительные денежные средства для проведения ремонта указанной автодороги;

- 26.04.2018 Учреждение в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области направило письмо № 06-12/1242 о состоянии автодороги «Полтавка - Вольное - Новоильиновка» с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительных денежных средств на ремонт указанной автодороги.

Однако до настоящего момента ответ не поступил, дополнительное финансирование не предоставлено.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Кроме того, 26.04.2018 начальником ОГИБДД ОМВД России по Полтавскому району проведена проверка без согласия органов прокуратуры на проведение внеплановой проверки юридического лица, что является грубым нарушением порядка проверки, установленного ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ.

Также проверка проведена без извещения и участия представителя Учреждения, что является нарушением п. 11.2 Административного регламента МВД России от 30.03.2015 № 380, прямо запрещающего осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

Таким образом, проверка была проведена с нарушением требований законодательства, в связи с чем ее результаты, в том числе акт выявленных недостатков, не могут являться доказательствами в совершении административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, просит суд:

1. Признать КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» невиновным всовершении административного правонарушения по ст.12.34 КоАП РФ.

2. В случае признания виновным КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» в совершении административного правонарушения - назначить наказание в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 тысяч рублей, поскольку Учреждение не занимается предпринимательской деятельностью, и назначение штрафа может пагубно повлиять на его деятельность, кроме того, Учреждением предприняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд находит доказанной вину Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Его вина подтверждается следующими доказательствами по делу. 

Рапортом оперативного дежурного полиции ОМВД России по Полтавскому району от 24.04.2018 о поступлении в этот день сообщения от ФИО1 о том, что она повредила автомобиль на трассе Полтавка-Воронцовка (л.д.16).

Объяснениями ФИО1 о том, что, когда она 24.04.2018 на своём автомобиле двигалась по правому краю проезжей части автодороги Полтавка–Воронцовка, внезапно край проезжей части разрушился и её автомобиль сполз на обочину. В этот момент она услышала звук удара в днище автомобиля. Остановившись, обнаружила капающую из машины тормозную жидкость, повреждение тормозной системы и деформацию выхлопной трубы (л.д.18). Схемой ДТП (л.д.19). 

Рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД полиции ОМВД России по Полтавскому району о выявлении недостатков в содержании автодороги Полтавка-Вольное-Новоильиновка, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ (л.д.15).

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги Полтавка-Вольное-Новоильиновка, согласно которому на дорожном покрытии дороги с 0 по 44 километр выявлено наличие просадок и выбоин размером: по длине – от 5 до 300 сантиметров, ширине – от 60 до 310 сантиметров, глубине – от 6 до 11 сантиметров, а также наблюдается частичное разрушение несущего слоя автодороги (л.д.6-7). Фототаблицей (л.д.9-12).

Представленные суду данные доказательства содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, и, согласно ст. 26.2, ч.2 ст.26.7 КоАП РФ, являются достоверными и достаточными для признания Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Доказательства согласуются между собой, не противоречат друг другу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу Учреждения, не усматривается.

Доводы Учреждения о том, что оно не является субъектом вмененного в вину административного правонарушения, несостоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 2 данного Закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.17 данного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения были установлены на момент выявления нарушений "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, действовавшим до 1 июня 2018 года.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 определены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Аналогичные нормы в настоящее время установлены действующими с 1 июня 2018 года "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденными Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (пункт 5.2.4). 

По смыслу приведенных нормативных положений, юридические лица, ответственные за содержание дорог, действуя в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такого состояния дороги, которое создавало бы угрозу безопасности дорожного движения.

Нарушение Учреждением требований указанных пунктов ГОСТа Р 50597-93 подтверждается совокупностью изложенных выше доказательств.

Согласно распоряжению Правительства Омской области № 38-рп от 26.03.2008 автомобильная дорога Полтавка - Вольное – Новоильиновка протяженностью 44,68 км. (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-408) относится к собственности Омской области.

Постановлением Правительства Омской области от 17 ноября 2011 г. N 222-п утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области.

Согласно п.3 названного Порядка организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении казенного учреждения Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области", осуществляется данным учреждением.

В соответствии с п.2.1 Устава КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в числе целей деятельности Учреждения названы: управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них; развитие и совершенствование сети таких дорог, повышение их пропускной способности, технического состояния и благоустройства автомобильных дорог общего пользования в соответствии с потребностями экономики и населения области; повышение уровня технической оснащенности в развитии производственной базы дорожного хозяйства области, обеспечивающего нормальное функционирование и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области; содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по данным автомобильным дорогам, их сохранности, повышению пропускной способности и благоустройству.

Пунктом 2.3 Устава предусмотрено, что для достижения указанных в п.2.1 целей Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе выполняет функции государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружений на них; обеспечивает выполнение работ при осуществлении закупок, в том числе приемку выполненных работ; осуществляет технический надзор за состоянием сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, в том числе проводит диагностику и оценку их технического состояния.

Таким образом, именно на Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» возложена ответственность за содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области в надлежащем состоянии, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Исходя из этого, суд находит несостоятельными доводы Учреждения о том, что Учреждение, при заключении государственного контракта с АО «Омскавтодор» 28.11.2017 № Ф.2017.498583, возложив на подрядчика выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Полтавского муниципального района Омской области, предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Данный контракт заключен КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» от имени и в интересах Омской области.

При этом в соответствии с п.5.1 контракта государственный заказчик осуществляет контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставляемых Подрядчиком услуг.

Государственный заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику (п.5.2 контракта). 

Пунктом 6.2.4 контракта установлена обязанность государственного заказчика осуществлять оценку уровня содержания автомобильных дорог.

Таким образом, Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» заключением данного контракта не освобождено от обязанности контролировать качество его исполнения, качество содержания автодорог и дорожных сооружений, и в случае необходимости принимать меры по устранению выявленных нарушений.

Доказательств, подтверждающих надлежащее осуществление Учреждением надзора за выполнением работ по контракту и контроля за уровнем содержания дорог в материалах дела об административном правонарушении не имеется и суду не представлено.

В рассматриваемой ситуации вина Учреждения дорожного хозяйства выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не принимает доводы Учреждения о том, что проверка проведена органами по надзору за дорожным движением с нарушениями Административного регламента МВД России от 30.03.2015 № 380.

Статья 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определяет сферу применения настоящего Федерального закона.

Так, пунктом 10 части 4 статьи 1 данного Федерального закона предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, как одного из видов общественной безопасности.

Таким образом, Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ является специальной нормой к правоотношениям, регулируемым Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

В силу п. 2 ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 N 716, федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок субъектов надзора в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Как следует из п. 33.6 данного Административного регламента исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо организации плановых и внеплановых проверок, включает в себя такую административную процедуру как надзор за дорожным движением.

Пунктами 81,83 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу. Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения. При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности, в том числе следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Согласно пунктам 17, 86, 87 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). При выявлении нарушений обязательных требований безопасности по результатам исполнения государственной функции принимаются решения, в том числе о возбуждении дела об административном правонарушении 

Судом установлено, что функция по надзору за дорожным движением осуществлялась по настоящему делу ОГИБДД ОМВД России по Полтавскому району в отношении Учреждения не в рамках плановых или внеплановых проверок, а в рамках иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел (в данном случае при рассмотрении дела о ДТП), в связи с чем приказа (распоряжения) руководителя для выявления нарушений обязательных требований безопасности к дорожным условиям, а также уведомлений проверяемого лица и прокурора либо присутствия при выявлении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, не требовалось.

Суд не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку недостаточное финансирование не является основанием для освобождения Учреждения от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, кроме того, обращение Учреждения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований носило единичный характер (январь 2018 года), второе обращение было совершено в день выявления правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших Управлению дорожного хозяйства исполнить требования законодательства, не установлено. 

Упомянутый участок дороги не содержится надлежащим образом по вине Учреждения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ следует, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также тот факт, что КУ Омской области «Управления дорожного хозяйства Омской области» является казенным учреждением.

Поскольку наказание в виде штрафа должно соответствовать степени нарушения, причиненному вреду, характеристике правонарушителя судья считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, определив его в размере 100 000 рублей. 

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ :

Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, который должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на расчетный счет 

<

***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, получатель платежа: УФК МФ РФ по Омской области, ИНН 

<

***>, КПП 550301001, ОКТМО 52648000, БИК 045209001, УИН: 18810455180260000789.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья _________________________