Дело № 2-166/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«13» апреля 2017 года с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Демченко В.Ф.,

при секретаре Черненко Е.В.,

с участием ФИО1, с участием представителей УСЗН администрации Ремонтненского района ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Ремонтненского района Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании нагрудного знака «Отличник Военно-Морского Флота» ведомственной наградой Министерства обороны СССР и о признании права на получение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Гражданин ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Ремонтненского района Ростовской области, а также к Министерству труда и социального развития Ростовской области, в котором просит признать нагрудный знака «Отличник Военно-Морского Флота» ведомственной наградой Министерства обороны СССР, а также признать право истца получение звания «Ветеран труда».

Свою просьбу к суду последний мотивирует теми обстоятельствами, что он служил срочную службу в Вооруженных силах СССР с 08.11.1975 по 30.11.1978 на Балтийском флоте. За успехи в боевой подготовке приказом командира военной части от 27.06.1977 ФИО1 был награжден нагрудным знаком «Отличник ВМФ». Имея необходимый трудовой стаж, истец обратился в УСЗН Администрации Ремонтненского района с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», в чем ему было отказано по причине того, что предъявленный нагрудный знак не является правительственной наградой, выдававшейся на основании приказа Минобороны СССР № 67 от 17.04.1957. В копии письма Министерства труда и социального развития Ростовской области № 11-ОВ-84 от 26.05.2016 также указано, что считают нагрудный знак «Отличник ВМФ», награждение которым производилось приказом войсковой части, не отвечает установленным требованиям и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». 

ФИО1 считает отказ УСЗН Администрации Ремонтненского района Ростовской области в присвоении ему звания «Ветеран труда» необоснованным и незаконным по причине того, что прохождение службы является разновидностью трудовой деятельности, в связи с чем просит его требования удовлетворить. 

Не согласившись с требованиями истца, Управление социальной защиты населения администрации Ремонтненского района Ростовской области подали свои возражения, в которых указали, что Управление социальной защиты населения Администрации Ремонтненского района Ростовской области не признает исковые требования ФИО1 по следующим основаниям:

Последний обратился к ним по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» 11.05.2016, представив в качестве основания военный билет НД № 4516962, в котором имеется запись в п.21 о награждении нагрудным знаком «Отличник ВМФ», согласно приказа № 271 от 27.06.1977 года командиром в/ч 39106. Однако, в соответствии с п. 4 Положения № 67 от 17.04.1957 награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия. Считают, что нагрудный знак «Отличник ВМФ», награждение которым производилось приказом войсковой части, не отвечает установленным требованиям и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». (л.д. 25-27)

Министерство труда и социального развития Ростовской области представили также свои возражения на заявленные истцом требования, в которых указали, что Министерство труда и социального развития Ростовской области не признает исковые требования последнего по следующим основаниям:

В соответствии с Областным законом № 541-ЗС от 18.09.2006 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», их проверке, подготовке представления о присвоении звания «Ветеран труда», а также выдаче удостоверений установленного образца возложены на органы социальной защиты населения муниципальных районов (городских округов) области, в связи с чем они не наделены полномочиями по принятию и рассмотрению документов для присвоения звания «Ветеран труда», а также выдаче удостоверений установленного образца. В соответствии с частями 7 и 8 ст. 4 указанного Областного закона минтруд области готовит проект распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда» на основании представления о присвоении звания «Ветеран труда», поступившего из органа социальной защиты населения муниципального района, а также в пятидневный срок со дня его подписания губернатором направляет распоряжение Правительства Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области» в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа), направивший соответствующее представление. Решение о включении истца в представление о присвоении звания «Ветеран труда», либо об отказе во включении в представление о присвоении звания «Ветеран труда» и возврате документов принимается управлением социальной защиты населения Администрации Ремонтненского района. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», их проверке, а также выдаче удостоверений установленного образца возложены на органы социальной защиты населения муниципальных районов (городских округов), а не на минтруд области. Отказ истцу во включении его в представление о присвоении звания «Ветеран труда» принят управлением социальной защиты населения Администрации Ремонтненского района, при этом минтруд области решение об отказе не принимал, полномочиями на отказ не обладает и, следовательно, надлежащим ответчиком не является.

Поскольку действующее законодательство не содержит толкование понятия «ведомственный знак отличия в труде», при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда» органы социальной защиты населения учитывают ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководителями министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы.

По информации управления социальной защиты населения Администрации Ремонтненского района ФИО4 обратился по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», представив в качестве основания для присвоения указанного звания нагрудный знак «Отличник Военно-Морского Флота».

Нагрудный знак «Отличник Военно-Морского Флота» учрежден приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил». Согласно Положению о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», указанные нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР.

В соответствии с п. 2 Положения указанными нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закреплённого за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Пунктом 9 Положения установлено, что за нарушение воинской дисциплиныили нерадивое отношение к исполнению своих служебных обязанностей изанятиям по боевой и политической подготовке военнослужащие могут бытьлишены нагрудного знака отличника. 

Таким образом, нагрудный знак «Отличник Военно-Морского Флота» относится к мерам поощрения истца в период прохождения им воинской службы в рядах Советской Армии, но не в качестве признания особых трудовых заслуг. В связи с чем, данный знак не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд и оснований приравнивать данную награду к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется.

В связи с отсутствием соответствующих наград и званий у ФИО4, правовых оснований для подготовки проекта распоряжения на присвоение звания «Ветеран труда» у ответчика не имеется.

Просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. (л.д. 29-34)

В отношении представителей Министерства труда и социального развития Ростовской области дело рассмотрено в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в иске поддержал, и его требования просил удовлетворить.

Представители УСЗН администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО2 и ФИО3 просили в удовлетворении требований истцу отказать. Свою позицию последние аргументировали доводами, изложенными в возражениях на иск истца. 

Выслушав мнения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» «ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.»

Согласно ч. 1 ст. 2 Областного закона Ростовской области № 541-ЗС от 18.09.2006 «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области» звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В частях 2, 3, 6-9 ст. 4 данного Областного закона указано, что «Для присвоения звания "Ветеран труда" представляются следующие документы: 1) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; 2) документы, подтверждающие наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда".

Документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 настоящего Областного закона, являются: 1) документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия; 2) документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда".

В случае отсутствия оснований для присвоения звания "Ветеран труда" орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в срок, указанный в абз. 1 настоящей части, возвращает лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", представленные документы с указанием причин возвращения документов.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

Проект указанного распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в десятидневный срок со дня поступления представления, указанного в ч. 6 настоящей статьи.

Распоряжение Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа), направивший соответствующее представление.

Органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) или МФЦ в пятидневный срок со дня поступления распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение установленного образца.

Таким образом, исходя из содержания ст. 4 Областного закона Ростовской области № 541-ЗС от 18.09.2006 «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области» Министерство труда и социального развития Ростовской области не является надлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании установлено, что 11.05.2016 ФИО5 обратился с заявлением в Управление социальной защиты населения администрации Ремонтненского района Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда», представив военный билет НД № 4516962, п. 21 которого имеется запись о награждении в период срочной службы последнего нагрудным знаком «Отличник ВМФ» приказом командира войсковой части 39106 № от 27.06.1977.

Письмом за № от 11.05.2016 последние отказали истцу в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что указанный нагрудный знак не является правительственной наградой, выдававшейся на основании приказа Министерства обороны СССР № 67 от 17.04.1957.

В соответствии с Положением о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота» и «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденным Приказом Министра обороны СССР № 67 от 17.04.1957 нагрудные знаки «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота» и «Отличник Военно-Воздушных Сил» учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР.

Нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона № 76 от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в общий трудовой стаж.

Однако, это не означает, что военная служба по призыву является трудовой деятельностью. 

Соответственно, нагрудный знак, полученный в период службы по призыву, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, нагрудный знак «Отличник Военно-Морского Флота» являлся знаком отличия в службе, а не знаком отличия в труде за длительный и безупречный труд. 

Данным нагрудным знаком ФИО1 был награжден командиром воинской части, что не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Следовательно, требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Ремонтненского района Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании нагрудного знака «Отличник Военно-Морского Флота» ведомственной наградой Министерства обороны СССР и о признании права на получение звания «Ветеран труда», - удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Ремонтненского района Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании нагрудного знака «Отличник Военно-Морского Флота» ведомственной наградой Министерства обороны СССР и о признании права на получение звания «Ветеран труда» – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия его в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 14.04.2017.

Судья: В.Ф. Демченко