Дело № 12-60/2023

УИД № 24RS0006-01-2023-000606-94

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 августа 2023 года г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Гусева И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица - администрации города Боготола Красноярского края ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления ФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 26.05.2023 № 694 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрация города Боготола Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 694 от 26 мая 2023 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 администрация г. Боготола Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Согласно постановлению администрация г. Боготола Красноярского края, являющаяся должником по содержащемуся в выданном Боготольским районным судом Красноярского края исполнительном листе от 02.09.2020 г. требованию предоставить ФИО3 на территории г. Боготола Красноярского края благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям к пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, исходя из общей площади 33 кв. м, с допусками, установленными пунктом 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», не исполнила указанное требование в установленный судебным приставом в полученном должником 19 декабря 2022 г. требовании после вынесения 26.11.2020 г. постановления о взыскании исполнительского сбора срок до 20 февраля 2023 года.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Боготола ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что дополнительные гарантии по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Вина администрации г. Боготола в правонарушении отсутствует, поскольку обязанность по предоставлению ФИО3 жилого помещения возникает у администрации после выделения Министерством строительства Красноярского края и перечисления в бюджет администрации г. Боготола денежных средств для этой цели из бюджета Красноярского края. Обеспечение ФИО3 жильем в порядке, установленном правовыми актами – за счет средств краевого бюджета является единственным способом исполнения решения суда, прямо зависящим от наличия либо отсутствия данных средств у администрации г. Боготола. В целях исполнения решения суда администрацией г. Боготола направлялись ходатайства о выделении денежных средств в Министерство образования, Министерство строительства Красноярского края, Финансовое управление администрации г. Боготола и Боготольский городской Совет депутатов, проводятся мероприятия по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений с обязательным соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно за 2023 год объявлено 37 электронных аукционов для приобретения жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, из них состоялся 1 аукцион. На рынке недвижимости в г. Боготоле сложился дефицит необходимого количества соответствующих требованиям благоустроенных жилых помещений в многоквартирных домах, помимо этого проводятся мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья. До настоящего времени средства субвенции для исполнения решения Боготольского районного суда о предоставлении жилого помещения специализированного фонда ФИО3 из бюджета Красноярского края не выделены. Полагает, что при рассмотрении административного дела не учтены положения ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств (средств субвенции) и исключающие административную ответственность администрации г. Боготола, выполнены.

Защитник администрации г. Боготола ФИО4, действующая на основании доверенности от 23.01.2023 № 4 со сроком действия до 31.12.2023, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации г. Боготола.

Врио начальник отделения – старший судебный пристав МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, ходатайств о его отложении не заявила.

Дело рассмотрено в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенных о рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены состоявшегося постановления по следующим основаниям.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как предусмотрено ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 19 августа 2020 года вступило в законную силу заочное решение Боготольского районного суда Красноярского края от 30 января 2020 года, которым на администрацию г. Боготола возложена обязанность, содержание которой приведено в обжалуемом постановлении, выдан исполнительный лист ФС № 031089482 по гражданскому делу № 2-134/2020.

На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску 18 сентября 2020 года возбуждено исполнительное производство № 18180/20/24097-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 26 ноября 2020 года в связи с неисполнением администрацией г. Боготола Красноярского края, содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера в срок, установленный для добровольного исполнения, взыскан исполнительский сбор. Копия данного постановления получена должником 04 декабря 2020 года (л.д. 75).

Указания на признание данного постановления судебного пристава-исполнителя незаконным поданная в суд жалоба не содержит, сведений о таком признании в материалах дела нет.

Освобождение администрации г. Боготола от уплаты исполнительского сбора, на что указано в жалобе, само по себе правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

Соответствующая такому подходу правовая позиция выражена в постановлении судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2020 г. № 16-5164/2020.

14 декабря 2022 года администрацией г. Боготола получено требование об исполнении вышеуказанной обязанности неимущественного характера в срок до 20 февраля 2023 года (л.д. 75, 76).

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требование, содержащееся в исполнительном документе, должником не исполнено, ввиду чего судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению документов неимущественного характера ГУФССП России по Красноярскому краю 05 мая 2023 года в отношении администрации г. Боготола Красноярского края, не выполнившей требование судебного пристава-исполнителя был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании указанного протокола администрация г. Боготола привлечена к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица администрации города Боготола подтверждены совокупностью доказательств, согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют друг другу. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Указание в жалобе о принятии администрацией г. Боготола с момента возбуждения исполнительного производства об исполнении судебного решения о предоставлении ФИО3 в связи с отнесением его к категории детей-сирот жилого помещения мер к получению необходимого финансирования не освобождает юридическое лицо от ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 статьи 17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка», органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Согласно письму заместителя министра строительства Красноярского края 29 июня 2022 г. соглашением от 25 января 2022 г. № 21-дс о взаимодействии министерства строительства края и администрации г. Боготола по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, бюджету города Боготола в 2022 году предусмотрена субвенция в размере 29904,0 тыс. рублей на приобретение не менее 16 жилых помещений. 

По состоянию на 13.07.2022 администрацией г. Боготола проведены конкурсные процедуры и заключены муниципальные контракты на приобретение 3 жилых помещений на общую сумму 3900,9 тыс. рублей.

Согласно письму заместителя министра строительства Красноярского края 22 марта 2023 г. законом Красноярского края от 09.12.2022 № 4-1351 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» администрации г. Боготола в 2023 году на обеспечение жильем детей-сирот предусмотрены средства субвенции в сумме 17454900,00 рублей на приобретение не менее 10 жилых помещений. По состоянию на 31.03.2023 администрацией г. Боготола не приобретено ни одно жилое помещение.

Из представленных в дело материалов следует, что денежные средства, предусмотренные указанной субвенцией, администрации г. Боготола были выделены.

Таким образом, администрации г. Боготола было предоставлено финансирование, необходимое для приобретения жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах обеспечение ФИО3 полностью зависело от принятия администрацией г. Боготола достаточных и эффективных в целях такого обеспечения мер.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение администрацией г. Боготола после вручения ей требования судебного пристава-исполнителя в рамках конкретного исполнительного производства в установленный судебным приставом-исполнителем срок каких-либо действий по приобретению предназначенного для обеспечения ФИО3 жилого помещения.

Приложенная к жалобе переписка администрации г. Боготола с Министерством образования, Министерством строительства Красноярского края, финансовым управлением администрации г. Боготола, Боготольским городским Советом депутатов, очевидно носящая формальный характер повторяющихся запросов о предоставлении дополнительного финансирования и ответов на них с учетом длительности неисполнения решения суда не свидетельствует о принятии должником всех зависящих от него мер по исполнению возложенной на него обязанности.

При наличии финансирования соответствующего направления деятельности, неэффективность проводимой должником работы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть социально-незащищенной категории лиц, не может являться свидетельством отсутствия оснований для привлечения должника к ответственности за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 03.12.2014 по делу № 309-АД14-2725, А47-7970/2013, данное административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Исполнение соответствующего решения суда должно быть осуществлено в установленный законом срок, что не ставится в прямую зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, особенностей установленной процедуры их предоставления, вины государственных органов, на которые возложены обязанности по приобретению данных помещений, а также должностных лиц указанных органов.

Срок для исполнения судебного решения судебным приставом-исполнителем был установлен должнику разумный и достаточный.

В соответствии со ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

При этом следует отметить, что 20 ноября 2020 года администрации г. Боготола была предоставлена отсрочка исполнения решения Боготольского районного суда от 30.01.2020 по гражданскому делу № 2-134/2020 на шесть календарных месяцев с даты вступления определения в законную силу.

Процессуальные нормы в ходе производства по делу об административном правонарушении не нарушены.

Наказание администрации г. Боготола определено минимальное, установленное санкций статьи для юридических лиц. 

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Оснований, позволяющих применить положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, постановление, которое мотивировано и вынесено при соблюдении предусмотренных КоАП РФ процессуальных норм, отмене не подлежит, в том числе и по доводам рассматриваемой жалобы. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления ФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 26.05.2023 № 694 в отношении юридического лица – администрации города Боготола Красноярского края оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица – администрации города Боготола Красноярского края ФИО1 - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Гусева