Дело № 12-175/2025 

УИД 25RS0010-01-2025-003222-92

РЕШЕНИЕ

26 августа 2025 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Находкинского городского округа от 15.07.2025 года № 326 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением административной комиссии Находкинского городского округа от 15.07.2025 № 326 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указано на нарушение норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении и отсутствие состава административного правонарушения. 

В судебное заседание ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил письменные объяснения по делу, в которых указал на отсутствие состава административного правонарушения, а именно отсутствие его вины в совершении противоправного деяния, и просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Председателем административной комиссии Находкинского городского округа ФИО2 направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», признаётся нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Решением Думы Находкинского городского округа от 27.12.2019 № 542-НПА утверждены Правила благоустройства территории Находкинского городского округа. 

Согласно абзацу 5 статьи 7 Правил благоустройства на территории Находкинского городского округа, находящейся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зелеными насаждениями, запрещается уничтожать и повреждать газоны, цветники, плодородно-растительный слой земли. 

Из представленных материалов дела следует, что на основании материалов обращения гражданина ФИО4, поступивших в адрес администрации 21.05.2025 из Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры, должностными лицами администрации Находкинского городского округа: исполняющим обязанности начальника отдела экологии и природопользования ФИО5, главным специалистом 1 разряда отдела экологии и природопользования ФИО6 совместно с главным специалистом отдела земельного контроля управления землепользования и застройки ФИО7, ведущим специалистом отдела информационного обеспечения и геослужбы МКУ «Находка ДАГиЗ» ФИО8, главным специалистом 1 разряда управления муниципального контроля ФИО9 ДД.ММ.ГГ. в 10 часов 25 минут проведено обследование территории земельного участка общего пользования, вплотную примыкающего с западной стороны (со стороны Японского моря) к земельному участку с кадастровым номером №, располагающегося по адресу: примерно в 148 метрах на юг от 

<

.........> в г. Находка Приморского края на предмет изъятия (спиленных) растительных природных ресурсов – деревьев неизвестными лицами (предположительно по заказу собственника вышеуказанного земельного участка ФИО1).

В ходе обследования территории указанного земельного участка был установлен факт незаконного изъятия (вырубки) растительных природных ресурсов – деревьев, а также снятия и отсыпки плодородного слоя почвы с площади 890 кв. метров, плодородный слой почвы составил 0,12 м, природные ресурсы в виде 3-х деревьев засыпаны плодородным слоем почвы, а также скальником (около 1 метра от уровня земли), о чем составлен акт обследования от 22.05.2025 и произведено фотографирование земельного участка. 

Согласно акту обследования от 22.05.2025 расчет ущерба срубленной древесины составил 845 287 рублей. Разрешений на изъятие растительных природных ресурсов, проведение земляных работ администрацией Находкинского городского округа в данном районе не выдавалось.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.05.2025, является ФИО1

По данному факту заместителем председателя административной комиссии Находкинского городского округа ФИО10 23.06.2025 в отношении ФИО1 составлен протокол 44-КЗ № 000287 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

15.07.2025 административной комиссией Находкинского городского округа вынесено постановление № 326, на основании которого ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вмененного административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означает нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно положениям статей 25.1, 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Из представленных материалов дела усматривается, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 23.06.2025 и рассмотрения дела об административном правонарушении 15.07.2025 лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 извещался административной комиссией Находкинского городского округа посредством направления ему уведомления по месту жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

При этом доказательства надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрения дела административной комиссией отсутствуют, сведений о получении ФИО1 уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, представленные материалы дела не содержат.

Из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен 23.06.2025 в отсутствие ФИО1 

Дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией 15.07.2025 также без участия ФИО1 и без его надлежащего уведомления.

Несоблюдение должностным лицом административного органа требований ст. 28.2 КоАП РФ в части порядка привлечения лица к административной ответственности, является нарушением права данного лица на защиту, что влечет невозможность принятия такого протокола об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства по делу. 

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

Составление протокола без уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, и без его участия является грубым нарушением обязательной процедуры административного производства.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу. 

Таким образом, при производстве по делу административной комиссией допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлекли невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу. Данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для признания данного постановления незаконным, и влечет его безусловную отмену. 

Учитывая, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» за указанное правонарушение составляет 60 календарных дней с момента совершения правонарушения, и на момент рассмотрения жалобы данный срок истёк, производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление в отношении ФИО1 на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Находкинского городского округа от 15.07.2025 года № 326 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.