Дело № 2-175/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 02 марта 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчиков ООО «Белезерсклес», ПАО «Бабаевский Леспромхоз» по доверенности ФИО2, представителя ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО3, представителя ответчика КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по доверенности ФИО4, представителя ответчика Департамента топливно-энергетического комплекса тарифного регулирования Вологодской области по доверенности ФИО5, при секретаре Дойниковой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Бабаевского района к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, Администрации городского поселения города Бабаево, Администрации Бабаевского муниципального района, публичному акционерному обществу «Бабаевский Леспромхоз», казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, обществу с ограниченной ответственностью «Белозерсклес» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Бабаевского района обратился в суд с иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области об обязании совершить определенные действия, в обоснование своих требований, указав, что по результатам прокурорской проверки было выявлено, что на территории земельных участков лесного фонда, расположенных на территории Бабаевского муниципального района было выявлено захламление бытовым и строительным мусором, а именно на территории земельных участков: в 25 квартале 15 выдела Бабаевского участкового лесничества ООО АФ «Северагрогаз» в 100 метрах от деревни Бабаево, в 50 метрах от автодороги Бабаево-Пеньки, справа, при съезде в лесной массив, в 25 квартале выдела 20 Бабаевского участкового лесничества ООО АФ «Северагрогаз», в 100 метрах от д. Бабаево, в 30 метрах справа от автодороги Бабаево-Пеньки вдоль линии электропередач на протяжении 3 км, в 71 квартале 7 выдела Шиглинского участкового лесничества, в 100 метрах от знака «Бабаево» на левой обочине автодороги сообщения Борисово-Судское-Бабаево-Лентьево, в 10 метрах от дороги. Данные земельные участки находится в федеральной собственности, в связи с чем, истец просит обязать департамент лесного комплекса Вологодской области принять меры по организации очистки лесного массива путем ликвидации захламления лесов коммунально-бытовыми отходами и строительным мусором в срок до 01.06.2017 на указанных земельных участках. 

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве ответчиков были привлечены Администрация городского поселения года Бабаево, Администрация Бабаевского муниципального района, ПАО «Бабаевский Леспромхоз», КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, ООО «Белозерсклес».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Белозерсклес», ПАО «Бабаевский Леспромхоз» по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по доверенности ФИО4 иск не признала по доводам и основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента топливно-энергетического комплекса тарифного регулирования Вологодской области по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представители ответчиков Администрации городского поселения города Бабаево, Администрации Бабаевского муниципального района, не присутствовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что по результатам осмотра и обследования территории, были составлены акты от 22.09.2016, согласно которым на земельных участках лесного фонда, являющихся федеральной собственностью, а именно: в квартале 25 выдела 15, квартале 25 выдела 20, квартале 71 выдела 7 Бабаевского участкового лесничества лесов ООО АФ «Северагрогаз» были обнаружены несанкционированные свалки бытового и строительного мусора.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (статья 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 6, 7 и 8 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 1 статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

Так как собственником вышеуказанных земельных участков является Российская Федерация, от ее имени права и обязанности собственника осуществляет соответствующий орган государственной власти, в том числе обязанности по охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации, что также предусмотрено статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

К мероприятиям по охране лесов относятся мероприятия по предотвращению загрязнения лесов, что предусмотрено частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, следовательно, именно на соответствующем органе государственной власти должна лежать обязанность по недопущению образования свалок на землях лесного фонда и их ликвидации. 

Согласно части 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление в том числе полномочий в области лесных отношений касающихся организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. 

Из смысла приведенных выше норм следует, что обязанность по проведению мероприятий по охране лесов от загрязнения, предусмотренных частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов, на территории которых находятся земельные участки лесного фонда.

Согласно пункту 2.2.7 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 24.09.2012 № 1108, Департамент организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Таким образом, именно на Департаменте лесного комплекса Вологодской области лежит обязанность по содержанию земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, обязанность по охране лесов, в том числе от загрязнения, а значит именно на данный орган государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по ликвидации свалок бытового и строительного мусора. 

Ссылки стороны ответчика на то обстоятельство, что данная обязанность должна быть возложена на органы муниципальной власти Бабаевского района, так как именно на их территории находятся несанкционированные свалки, судом отклоняются, так как данный вывод не соотносится с положениями норм действующего законодательства.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 18 части 1 статьи 14).

Вместе с тем, данная норма носит общий характер и не означает, что органы местного самоуправления обязаны осуществлять сбор и вывоз отходов за счет средств местного бюджета с любых земельных участков, расположенных на территории поселения.

Нормами специального закона, которым является Лесной кодекс Российской Федерации, установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации),

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрены только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 84).

В Правилах санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № также предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют меры санитарной безопасности только в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в их собственности (пункт 3).

Согласно данным Правилам в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт «б» пункта 3).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, могут быть переданы органам местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», но с предоставлением необходимых для реализации этих полномочий материально-финансовых средств.

Если же соответствующие государственные полномочия органам местного самоуправления в установленном порядке не переданы, обращенное к ним требование проведения организационных мероприятий и несения материально-финансовых затрат по обеспечению очистки расположенных на его территории лесных участков, входящих в состав лесного фонда, от загрязнения отходами производства и потребления не имеет конституционного обоснования.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит в себе положения, которые по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагают возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Таким образом, органы местного самоуправления будут нести ответственность по надлежащему содержанию, охране лесов и будут обязаны обеспечить ликвидацию свалок только в том случае, если земли, на которых находятся леса, являются собственностью муниципалитета, или если полномочия по охране лесов, расположенных на землях, являющихся федеральной собственностью, специально переданы Российской Федерацией органам местного самоуправления на основании соответствующего нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации. 

Ввиду того, что несанкционированные свалки находятся на землях, находящихся в федеральной собственности, а соответствующего нормативно-правового акта, на основании которого муниципалитету были переданы полномочия по охране и устранению загрязнений лесов, находящихся на землях, принадлежащих Российской Федерации, нет, доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено, в связи с чем, оснований для возложения обязанности на органы местного самоуправления Бабаевского муниципального района, не имеется.

Что же касается доводов о том, что надлежащим ответчиком по делу будут является арендаторы земельных участков, на которых обнаружены несанкционированные свалки, то суд считает, что данные доводы не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что между Департаментом лесного комплекса Вологодской области (арендодатель) и ООО «Белозерсклес» (арендатор) был заключен договор аренды от 30.09.2015 №09-01-05/159-2015, согласно которому арендатору предоставлялся в аренду земельный участок, расположенный в Вологодской области, Бабаевском муниципальном районе, Шиглинском участковом лесничестве в квартале №25. 08.12.2015 между ООО «Белозерсклес» и ООО «Бабаевский леспромхоз» был заключен договор субаренды вышеуказанного земельного участка.

Действительно, ранее действующим лесным законодательством, а именно пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе очистка лесов от захламления, загрязнения осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. 

Вместе с тем, в настоящее время данная норма закона утратила силу и применению подлежат лишь положения статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой за невыполнение юридическими лицами осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, иных правовых последствий, а также обязанности по очищению лесов, путем ликвидации свалок, Лесным кодексом Российской Федерации не установлено.

Кроме того, в силу положений статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Из положений данной нормы права следует, что охрана лесов от загрязнения, в том числе ликвидация данного загрязнения, находящихся на землях, относящихся к федеральной собственности, в соответствии с положениями статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, относится к полномочиям соответствующего органа государственной власти субъекта, на чьей территории была обнаружена несанкционированная свалка.

Согласно пункту 4 Договора аренды от 30.09.2015 земельные участки были предоставлены арендатору в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, с осуществлением заготовки древесины в установленных договором объемах, при этом подпунктом «ж» пункта 12 Договора аренды на арендатора была возложена обязанность по очистке лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Анализируя указанные положения договора аренды, суд приходит к выводу, что сущность и содержание понятия «санитарно-оздоровительные мероприятия» в контексте договора аренды – это вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, возникшего только вследствие заготовки древесины.

Использование многооперационных машин, иной лесозаготовительной техники приводит к образованию порубочных остатков, может привести к загрязнению горюче-смазочными материалами, оказывать какое-либо иное негативное воздействие вследствие эксплуатации машин. Устранение подобных негативных последствий лесозаготовок – прямая обязанность арендатора лесного участка, регламентируемая положениями договора аренды. Между тем ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов на территории арендованного лесного участка не входит в обязанность арендатора.

Арендодателем не доказан факт противоправных действий арендатора, повлекших за собой загрязнение лесов, а также факт того, что бытовой и строительный мусор принадлежит именно арендатору и возник в результате его хозяйственной деятельности.

Кроме того, из письма Бабаевского территориального отдела – государственное лесничество Департамента Лесного комплекса Вологодской области следует, что ПАО «Бабаевский леспромхоз» по состоянию на 01.03.2017 не подавалось никаких лесных деклараций об использовании лесов в квартале 25, выделах 15, 20 Бабаевского участкового лесничества ООО АФ «Северагрогаз», предприятие не вело какие-либо виды деятельности по использования лесов на вышеуказанных лесных участках. 

Учитывая вышеизложенное, суд считает правомерным возложить обязанность по ликвидации свалок именно на собственника земельного участка, чьи полномочия в области охраны лесов от загрязнения осуществляет государственный орган власти субъекта Российской Федерации – Департамент лесного комплекса Вологодской области, так как именно на нем, согласно положениям статей 50.7, 60.12, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 2.2.7 Положения о Департаменте, а также согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации № 26-П от 13.10.2015 лежит обязанность по охране лесов и ликвидации загрязнений. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия, которые суд обязывает выполнить, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом, как указано в пункте 27 Постановления Пленума Верховного суда от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» при установлении срока исполнения решения суда, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным, с учетом наличия ходатайства истца, установить ответчику – Департаменту лесного комплекса Вологодской области, срок для исполнения решения суда до 01.09.2017, так как считает, что данный срок является разумным, обеспечивает баланс прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить на Департамент Лесного комплекса Вологодской области обязанность по организации очистки лесного массива путем ликвидации захламления лесов коммунально-бытовыми отходами и строительным мусором в 25 квартале 15 выдела Бабаевского участкового лесничества ООО АФ «Северагрогаз» в 100 метрах от д. Бабаево, в 50 метрах от автодороги Бабаево-Пеньки, справа, при съезде в лесной массив, в 25 квартале выдела 20 Бабаевского участкового лесничества ООО АФ «Северагрогаз», в 100 метрах от д. Бабаево, в 30 метрах справа от автодороги Бабаево-Пеньки вдоль линии электропередач на протяжении 3 км, в 71 квартале 7 выдела Шиглинского участкового лесничества, в 100 метрах от знака «Бабаево» на левой обочине автодороги сообщения Борисово-Судское-Бабаево-Лентьево, в 10 метрах от дороги в срок до 01.09.2017.

В удовлетворении требований к Администрации городского поселения города Бабаево, Администрации Бабаевского муниципального района, публичному акционерному обществу «Бабаевский Леспромхоз», казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, обществу с ограниченной ответственностью «Белозерсклес» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Колодезный

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2017.