№12-15/2020

УИД 70RS0015-01-2020-000341-87

РЕШЕНИЕ

03 сентября 2020 года судья Кожевниковского районного суда Томской области Т.А.Алиткина, рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области жалобу Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО4 от 26.06.2020 № о привлечении к административной ответственности, назначении административного наказания,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО4 от 26.06.2020 № Администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что Администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, являясь должником по исполнительному производству № (№), не исполнила требование, содержащееся в исполнительном документе, выданном 28.06.2016 Кожевниковским районным судом Томской области по делу №2а-451/2016, предмет исполнения: возложить на Администрацию Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязанность в срок до 01.09.2016 разработать и предоставить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об утверждении правил землепользования и застройки и карту (план) объекта землеустройства в установленном законом порядке. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Глава администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района ТО ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с отсутствием вины Администрации в неисполнении требований исполнительного документа. В обоснование указала, что в настоящее время Администрация Староювалинского сельского поселения не имеет возможности разработать и предоставить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об утверждении правил землепользования и застройки и карту (план) объекта землеустройства, отсутствует реальная возможность осуществить указанные мероприятия ввиду наличия кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым №. Администрацией сельского поселения заключен муниципальный контракт от 06.12.2019 № на выполнение кадастровых работ, на основании заключения кадастрового инженера получено заключение о наличии реестровой ошибки, оформлена и заверена нотариусом доверенность от совершеннолетних и несовершеннолетнего правообладателей земельного участка на администрацию Староювалинского сельского поселения о представлении их интересов в суде об исправлении кадастровой ошибки для определения в дальнейшем границ населенного пункта деревни Зайцево. Кроме того, было составлено исковое заявление в Октябрьский районный суд г.Томска об исправлении реестровой ошибки, исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка и установление границ земельного участка. После получения определения Октябрьского районного суда г.Томска от 27.05.2020 Администрация Староювалинского сельского поселения вновь подготовила и направила в ПАО «ТРК» филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области письма с уведомлениями о подаче искового заявления в Кожевниковский районный суд Томской области об исправлении реестровой ошибки, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка и установление границ земельного участка, в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области письмо отправлено повторно 06.07.2020. 

Учитывая изложенное, просит суд постановление заместителя начальника Отделения – заместителя старшего судебного МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области ФИО4 от 26.06.2020 № о назначении Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб. отменить.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Глава Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО5, действующая на основании решения № от 07.11.2017 «Об избрании Главы Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области», Устава, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области ФИО4, УФССП России по Томской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили. Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области ФИО4 представила отзыв на жалобу, в котором доводы, изложенные жалобе, считает несостоятельными. Указано, что материалы дела не подтверждают факт принятия должником - администрацией МО «Староювалинское сельское поселение» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства исполнение решения суда. Решение суда по состоянию на сегодняшний день не исполнено. Считает, что должником не приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда, такие как обращение в суд за отсрочкой исполнения решения суда, изменение порядка и способа исполнения решения суда путем установления новых сроков для предоставления документации и т.д. Совершенное административное правонарушение посягает на институт судебной власти, и в соответствии с позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения. Выполнение отдельных действий, направленных на исполнение решения суда, указанных в жалобе, не нашли своего документального подтверждения об их выполнении в установленные СПИ сроки, а также не освобождает должника от ответственности в случае совершения действий, которые не привели к исполнению судебного решения в полном объеме. Постановление о привлечении к административной ответственности от 26.06.2020 вынесено с учетом сроков давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах установленной санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ. При принятии постановления учитывался характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, отсутствии обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность. Считает, что нарушение норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО4 решения не установлены, решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статей 29-10 и 30.7 КоАП РФ. На основании изложенного, считает доводы, изложенные в жалобе администрации МО «Староювалинского сельского поселения», не состоятельными и просит жалобу администрации МО Староювалинское сельское поселение оставить без удовлетворения.

Заслушав пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

Согласно статье 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 4 указанной статьи).

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (ст.30.6 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (пункт 2 статьи 105 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст.113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что 27.05.2016 Кожевниковским районным судом ТО по делу №2а-451/2016 выдан исполнительный лист № о возложении обязанности на администрацию Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в срок до 01.09.2016 разработать и предоставить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об утверждении правил землепользования и застройки и карту (план) объекта землеустройства в установленном законом порядке.

На основании указанного исполнительного документа заместителем начальника Отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района ТО, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии указанного постановления.

Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения исполнен не был, в связи с чем постановлением заместителем начальника Отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району ФИО1 06.12.2017 вынесено постановление № о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

22.01.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области ФИО2 в адрес Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области направлено требование в семидневный срок со дня поступления настоящего требования, предоставить информацию об исполнении требований исполнительного документа - исполнительный лист №.

03.02.2020 Администрацией Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в адрес УФССП по Томской области направлено письмо, содержащее информацию о проведенных в 2019 году работах фактического исполнения исполнительного документа (проведена процедура заключения договора сервитута с ПАО «ТРК», подготовлены и переданы документы в кадастровую палату, заключен муниципальный контракт с ООО «Земля и недвижимость» на выполнение кадастровых работ по определению фактического местоположения границ земельных участков, сформирован и направлен запрос в администрацию Кожевниковского района в кадрово-правовой отдел для составления искового заявления об исправлении кадастровой ошибки, формировались документы для подачи искового заявления в суд).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области ФИО6 от 11.02.2020 в связи с неисполнением требований исполнительного документа № (№) от 18.07.2016 на Администрацию Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области возложена обязанность разработать и предоставить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об утверждении правил землепользования и застройки, и карту (план) объекта землеустройства в установленном законом порядке в срок до 11.03.2020. На Главу администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области возложена обязанность предоставить подробную информацию об исполнении требований исполнительного документа, а именно: обязанность разработать и предоставить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об утверждении правил землепользования и застройки и карту (план) объекта землеустройства в установленном законом порядке в срок до 11.03.2020. Глава администрации предупреждена об ответственности, предусмотренной ст.17.14 КоАП РФ, в случае неисполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленные законом сроки.

10.03.2020 Администрацией Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в адрес УФССП по Томской области направлена пояснительная записка, в которой указано, что причиной неисполнения предписания исполнительного документа № от 18.07.2016 послужили следующие обстоятельства. За период с 11.02.2020 по 10.03.2020 на основании заключения кадастрового инженера была оформлена и заверена нотариусом доверенность от совершеннолетних правообладателей земельного участка на представителя Администрации Староювалинского сельского поселения о представлении их интересов в суде об исправлении кадастровой ошибки для определения в дальнейшем границ населенного пункта д.Зайцево. Направлена заявка в Отдел опеки и попечительства с.Кожевниково о предоставлении разрешения родителям собственника земельного участка на оформление доверенности о представлении интересов несовершеннолетнего ребенка в суде представителем Администрации Староювалинского сельского поселения. За период с 11.02.2020 по 10.03.2020 составлено типовое исковое заявление в суд об исправлении реестровой ошибки, после одобрения и оформления доверенности на несовершеннолетнего ребенка, исковое заявление было подано в суд. На основании Федерального закона от 31.12.2017 №507-ФЗ, с учетом подготовленных документов, заявлена просьба о назначении нового срока исполнения до 01.06.2020.

20.04.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области ФИО2 Главе Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 26.05.2020 к 11.00 час. для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

20.04.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа: на Администрацию Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области возложена обязанность разработать и предоставить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об утверждении правил землепользования и застройки и карту (план) объекта землеустройства в установленном законом порядке в срок до 10.06.2020. На Главу администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области возложена обязанность предоставить подробную информацию об исполнении требований исполнительного документа, а именно: обязанность разработать и предоставить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об утверждении правил землепользования и застройки и карту (план) объекта землеустройства в установленном законом порядке в срок до 10.06.2020. Глава администрации предупреждена об ответственности, предусмотренной ст.17.14 КоАП РФ, в случае неисполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленные законом сроки.

26.05.2020 представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области не явился (протокол № от 26.50.2020).

26.05.2020 заместителем начальника Отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области ФИО3 Главе Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 26.06.2020 к 12.00 час. для составления протокола, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

25.06.2020 администрацией Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в адрес УФССП по Томской области направлена пояснительная записка, в которой указано, что в период с 10.03.2020 по 25.06.2020 администрацией поселения проведены следующие мероприятия: отделом опеки и попечительства одобрена доверенность на несовершеннолетнего ребенка; получены разъяснения Октябрьского районного суда г.Томска относительно его подачи; исковое заявление с приложенными документами направлено почтой России в г.Томск; внесены изменения в исковое заявление и направлены почтой в ПАО «ТРК» и Росреестр.

Постановлением заместителя начальника Отделения – заместителя старшего судебного Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО4 от 26.06.2020 № Администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей. Согласно постановлению, правонарушение выразилось в том, что Администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, являясь должником по исполнительному производству № (№), не исполнила требование, содержащееся в исполнительном документе, выданном 28.06.2016 Кожевниковским районным судом Томской области по делу №2а-451/2016, предмет исполнения: возложить на администрацию Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязанность в срок до 01.09.2016 разработать и предоставить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об утверждении правил землепользования и застройки и карту (план) объекта землеустройства в установленном законом порядке. 

В своей жалобе Глава Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО5 указывает, что вина администрации в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует. 

Вместе с тем, сведения о том, что за время нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении Администрация Староювалинского сельского поселения обращалась с вопросом отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства, в материалах дела отсутствуют, а потому не имеется оснований полагать, что должником приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Представленными доказательствами подтверждается, что вступившее в законную силу решение Кожевниковского районного суда Томской области от 27.05.2016 исполнено не было, факт неисполнения решения суда представителем администрации Староювалинского сельского поселения не оспаривается.

Нарушений требований процессуального законодательства при составлении приставом-исполнителем протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении старшим судебным приставом-исполнителем допущено не было. Протокол и постановление по делу содержат все данные, предусмотренные ст.ст.28.2 и 29.10, в том числе о событии и характере правонарушения, обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, лице, совершившем правонарушение, дате и месте его совершения.

Оценка виновности Администрация Староювалинского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, при этом, в судебное заседание не представлено доказательств того, что Администрацией Староювалинского сельского поселения приняты все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда и отсутствие реальной возможности исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера в полном объеме и принятия всех возможных действий.

Представленные в судебное заседание представителем Администрации Староювалинского сельского поселения документы: пояснительная записка № от 25.06.2020, исковое заявление в Октябрьский районный суд г.Томска об исправлении реестровой ошибки от 20.05.2020, определение Октябрьского районного суда г.Томска от 27.05.2020, доверенность № от 06.05.2020, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку представленными доказательствами подтверждаются действия юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, после истечения срока, установленного для исполнения требований исполнительного документа – 11.03.2020.

Довод жалобы об отсутствии вины должника не может быть принят, так как рассматриваемое правонарушение выражено в бездействии, создающем препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения вступившего в законную силу решения суда. Поскольку доказательств того, что должником принимались все зависящие от него меры для исполнения решения суда от 27.05.2016 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено, утверждение должника об отсутствии возможности в установленный срок исполнить решение суда несостоятельно.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению в полном объеме на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление о привлечении Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томкой области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ вынесено обоснованно, каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления в отношении Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО4 от 26.06.2020 № о назначении администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей – оставить без изменения, жалобу администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: (подпись) Т.А.Алиткина