Дело №2а-238/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д.,

при секретаре Чадаевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 15 апреля 2020 года 

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Песьянского сельсовета Куртамышского района Курганской области о признании незаконным бездействия, обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Песьянского сельсовета Куртамышского района Курганской области о признании незаконным бездействия, обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Свои требования мотивирует тем, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, в части организации работы с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что ответчиком не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязанность по обустройству контейнерных площадок закреплена за органами местного самоуправления. Просит признать незаконным бездействие Администрации Песьянского сельсовета Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19; обязать Администрацию Песьянского сельсовета в срок до 31.12.2020 обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам Курганская область, Куртамышский район с. Песьяное: 25 м. на юго-восток от дома 3 1 по ул. Мира; 25 м. на восток от дома № 1 пер. Солнечный; 25 м. на север от дома № 57 по ул. Мира; 25 м. на восток от дома № 1 пер. Солнечный; 20м. на север от дома № 2 по ул. Боровой; возле дома № 18 по ул. Зеленая; ул. Северная между домами № 15 и № 17; 20 м. на восток от дома № 24 по ул. Молодежная; в деревне Лебяжье: 25 м. от дома № 1 по ул. Центральная; 25 м. от дома № 40 по ул. Центральная; в деревне Степное: 100 м. на северо-восток от дома № 2 по ул. Молодежная; 50м. на север от дома № 16 по ул. Песчаная; в д. Ключики: 20 м. на запад от дома № 1 по ул. Нижняя; 20 м. на запад от дома № 1 по ул. Центральная; 50 м. на восток от дома № 4 по ул. Школьная; 50 м. на северо-запад от дома № 3 по ул. Степная, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного истца помощник прокурора Куртамышского района Курганской области, извещенный надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. 

Представитель административного ответчика Администрации Песьянского сельсовета Куртамышского района Курганской области о дне и времени слушания извещен, просит рассмотреть дело без участия представителя. Согласно отзыву, с иском согласен частично. Указывает, что бюджет, принятый в 2019 году не содержит финансирования в 2020 году на оборудование мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов. Администрация Песьянского сельсовета не может внести изменения в бюджет до конца 2020 в виду отсутствии необходимой суммы. Просит предоставить срок для обустройства мест (площадок) ТКО до 31.12.2021 года. 

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства и документы, приходит к следующему.

Конституцией РФ, а также статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч.1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии с ч 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Материалами дела установлено, что согласно уставу Песьянского сельского совета Курганской области, принятому решением Песьянской сельской Думы от 14.07.2008 № 18, к вопросам местного значения Песьянского сельсовета согласно п.12 ст. 6 относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.31-48).

Решением Песьянского сельсовета, Песьянской сельской Думы от 24.05.2019 № 6 утверждены Правила благоустройства территории Песьянского сельсовета, согласно которым сбор твердых коммунальных отходов на территории Песьянского сельсовета осуществляется в соответствии с порядком сбора ТКО (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области (ст. 3 п.п. 7.1 Правил). 

«Порядок сбора твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного сбора, на территории Курганской области» утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492. Аналогичный порядок сбора твердых коммунальных отходов на территории Песьянского сельсовета разработан и предусмотрен Правилами благоустройства территории Песьянского сельсовета (л.д.18-28).

В статье 3 Правил благоустройства предусмотрены правила содержания территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями. Сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в местах сбора и накопления ТКО в соответствии с территориальной схемой (статья 3 п.п 7.1 Правил).

Согласно ст. 3 п.п 7.2.1 Правил сбор ТКО осуществляется в контейнеры расположенные на контейнерных площадках. 

Контейнерные площадки создаются Администрацией Песьянского сельсовета, за исключением установленных законодательством РФ случаев (п.п.7.3 ст. 3 Правил).

В соответствии с п.п 7.4 ст. 3 Правил контейнеры для сбора и накопления твердых коммунальных отходов должны иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков и животных. Контейнеры должны быть пронумерованы с указанием наименования и контактных данных оператора, осуществляющего сбор, транспортирование ТКО, содержать сведения о собственнике контейнера и лицах, для сбора мусора которых установлен контейнер. Контейнерные площадки должны быть оборудованы в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиНом 42-128-4690-88. Контейнерные площадки должны содержать сведения о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, а также информацию, предостерегающую владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры. 

Постановлением Администрации Песьянского сельсовета от 09.09.2019 № 14 определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра на территории Песьянского сельсовета (л.д.8).

Согласно Приложению № 1 указанного Постановления, на территории Песьянского сельсовета определено шестнадцать мест (площадок) накопления ТКО: с. Песьяное: 25 м. на юго-восток от дома 3 1 по ул. Мира; 25 м. на восток от дома № 1 пер. Солнечный; 25 м. на север от дома № 57 по ул. Мира; 25 м. на восток от дома № 1 пер. Солнечный; 20м. на север от дома № 2 по ул. Боровой; возле дома № 18 по ул. Зеленая; ул. Северная между домами № 15 и № 17; 20 м. на восток от дома № 24 по ул. Молодежная; в деревне Лебяжье: 25 м. от дома № 1 по ул. Центральная; 25 м. от дома № 40 по ул. Центральная; в деревне Степное: 100 м. на северо-восток от дома № 2 по ул. Молодежная; 50м. на север от дома № 16 по ул. Песчаная; в д. Ключики: 20 м. на запад от дома № 1 по ул. Нижняя; 20 м. на запад от дома № 1 по ул. Центральная; 50 м. на восток от дома № 4 по ул. Школьная; 50 м. на северо-запад от дома № 3 по ул. Степная (л.д.8). Приложение № 2 содержит схемы их размещения (л.д. 9-12). В соответствии с приложением № 5 данные о нахождении мест (площадок) занесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Песьянского сельсовета (л.д.15).

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от вида мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 метров, не более 100 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. 

Согласно п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями по периметру и имеющая подъездный путь для автотранспорта. 

Из представленных материалов следует, что места для накопления твердых коммунальных отходов на территории Песьянского сельсовета Куртамышского района Курганской области до настоящего времени не оборудованы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Песьянского сельсовета Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН, нарушают права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическую безопасность. 

Согласно с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования прокурора об обязанности Администрации Песьянского сельсовета Курганской области обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 31.12.2020 заявлены с учетом того, что Администрации требуется время для исполнения решения суда. 

Суд не принимает доводы административного ответчика о том, что невозможно в срок до 31.12.2020 исполнить решение суда, так как в бюджете на 2020 год, утвержденном в 2019 году, не заложены денежные средства, направленные на решение комплекса работ по оборудованию мест (площадок) твердых коммунальных отходов, поскольку неисполнение органами местного самоуправления своих обязанностей по оборудованию мест (площадок) ТКО может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Однако в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Учитывая изложенное, у суда нет оснований полагать, что отсутствие в бюджете Администрации Песьянского сельсовета денежных средств на оборудование мест (площадок) твердых коммунальных отходов, освобождает его от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.

Исполнение судебных актов по административным делам должны осуществляться в разумный срок. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения. Суд полагает срок до 31.12.2020 для исполнения решения суда разумным.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Куртамышского района Курганской области в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Песьянского сельсовета Куртамышского района Курганской области о признании незаконным бездействия, обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Песьянского сельсовета Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19.

Обязать Администрацию Песьянского сельсовета Курганской области в срок до 31.12.2020 обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: в с. Песьяное: 25 м. на юго-восток от дома 3 1 по ул. Мира; 25 м. на восток от дома № 1 пер. Солнечный; 25 м. на север от дома № 57 по ул. Мира; 20м. на север от дома № 2 по ул. Боровой; возле дома № 18 по ул. Зеленая; ул. Северная между домами № 15 и № 17; 20 м. на восток от дома № 24 по ул. Молодежная; в деревне Лебяжье: 25 м. от дома № 1 по ул. Центральная; 25 м. от дома № 40 по ул. Центральная; в деревне Степное: 100 м. на северо-восток от дома № 2 по ул. Молодежная; 50м. на север от дома № 16 по ул. Песчаная; в д. Ключики: 20 м. на запад от дома № 1 по ул. Нижняя; 20 м. на запад от дома № 1 по ул. Центральная; 50 м. на восток от дома № 4 по ул. Школьная; 50 м. на северо-запад от дома № 3 по ул. Степная, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Куртамышский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Д. Дзюба