14RS0035-01-2021-012499-53

Дело № 2а-6785/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 23 июля 2021 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Лукиной Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании незаконным отказа во включении в единый государственный реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что она обратилась первично в орган местного самоуправления в ____ г., однако ей было выдано отрицательное заключение со ссылкой на то, что у нее в собственности имеется жилое помещение, однако право собственности было прекращено в ____ г., а земельный участок не является жилым помещением. Повторно заявление было подано в ____ г., орган местного самоуправления выдал ей положительное заключение, однако Министерство труда и социального развития (далее – Минтруд) Республики Саха (Якутия) принял решение об отказе ввиду наличия у нее в собственности жилого помещения. О принятом решении административный истец узнала в ____ г. при сверке в отделе опеки и попечительства, подала повторно заявление о включении в список, однако ей повторно отказано. Ссылаясь на то, что данный отказ является незаконным и нарушает ее права и законные интересы, административный истец просила признать незаконным приказ Минтруда Республики Саха (Якутия) об отказе от ___. 

Также до судебного заседания административный истец заявил об изменении предмета административного иска путем предъявления дополнительного требования о признании незаконным заключения Минтруда Республики Саха (Якутия) от ____ г. об отказе во включении в Единый реестр.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Министерства труда и социальных отношений Республики Саха (Якутия), извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменный отзыв на административное исковое заявление. Согласно письменному отзыву административный истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, административный истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, орган местного самоуправления принял решение о включении административного истца в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако заключением административного ответчика от ____ г. установлена невозможность включения в указанный реестр в связи с наличием у него жилого помещения. Учитывая, что ____ г. при повторном поступлении документов административного истца в Минтруд Республики Саха (Якутия) ее право собственности на жилое помещение уже было прекращено, то есть данное заключение было неверным. Вместе с тем с момента вынесения решения об отказе во включении в список от ____ г. административный истец не поинтересовалась судьбой поданных документов на получение жилья, не оспорила отказ и обратилась в орган опеки и попечительства лишь в ____ г., то есть по истечении двух лет с момента вынесения отказа. Таким образом, на момент поступления документов ФИО1 в Минтруд Республики Саха (Якутия) в ____ г. ей уже исполнилось 25 лет и по возрастным критериям она утратила предусмотренное законом основание на получение жилья как сирота. 

Представитель заинтересованного лица Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска ФИО2 в судебном заседании с административным иском согласилась и просила его удовлетворить в полном объеме. Согласно письменному отзыву на административный иск и объяснениям представителя в судебном заседании заключением Комиссии Окружной администрации г. Якутска она была включена в вышеуказанный реестр, однако решением административного ответчика от 09 июля 2018 г. вынесено заключение об отказе, данное заключение в адрес органа опеки и попечительства не поступало, при этом у административного истца права собственности на жилое помещение не имеется, а с момента прекращения права собственности истекло более пяти лет.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый приказ датирован ____ г., а настоящее административное исковое заявление поступило в суд ____ г. Относительно приказа от ____ г. суд считает срок по данному приказу подлежащим восстановлению, поскольку данный приказ не был направлен административному истцу и в орган опеки и попечительства, о его наличии административный истец узнала лишь после повторного обращения в орган местного самоуправления в ____ г. Доказательств направления или вручения оспариваемого приказа Минтрудом Республики Саха (Якутия) административному истцу не представлено.

Из материалов дела установлено, что ____ г. ФИО1 подала в ОА г. Якутска заявление о включении ее в Единый государственный реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем. Решением Комиссии ОА г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ___ во включении административного истца в данный реестр отказано на том основании, что согласно выписке из ЕГРП ей принадлежит двух комнатная квартира по адресу: ___, а также земельный участок для жилищного строительства площадью ___.м по адресу: ___ 

____ г. административным истцом подано новое заявление о включении в названный Единый реестр.

____ г. Комиссией ОА г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынесено заключение № ___ о включении ФИО1 в вышеуказанный Единый реестр.

____ г. Минтруд Республики Саха (Якутия) вынес заключение о невозможности включения административного истца в названный Единый реестр в связи с имеющейся в собственности двух комнатной квартиры, расположенной по адресу: ___

Как установлено судом из материалов дела, письменного отзыва ОА г. Якутска на административное исковое заявление ФИО1 данное заключение не получила. 

____ г. ФИО1 подала новое заявление о включении ее в названный Единый реестр детей-сирот.

Заключением Комиссии ОА г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ___ ФИО1 включена в Единый республиканский реестр.

Приказом Минтруда Республики Саха (Якутия) от ___ административному истцу отказано во включении в Единый государственный реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, в связи с достижением возраста 23 лет на дату подачи заявления о включении в список.

Конституция Российской Федерации в своей статье 7 определяет, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Статьей 38 Конституции российской Федерации установлено, что детство, семья находятся под защитой государства. В силу положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке – это законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов.

Судом из свидетельства о рождении от ___, справки о рождении от ___ свидетельства о смерти от ___, заключения ОА г. Якутска от ___ установлено, что административный истец ФИО1 родилась ____ г., мать ФИО3 умерла ____ г., отец ФИО7. в свидетельстве о рождении указан со слов матери.

Распоряжением муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) от ___ над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, представления прокуратуры г. Якутска от ____ г., заключения ОА г. Якутска от ____ г. и других материалов дела следует, что право собственности ФИО1 на жилое помещение по адресу: ___ г.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет собственного жилья с ____ г., не является нанимателем по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилья. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Во исполнение вышеуказанного федерального закона принят также Закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-З № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Основанием отказа во включении административным ответчиком ФИО1 явилось поступление документов в Минтруд Республики Саха (Якутия) в 2021 г., когда административный истец уже вышла из возраста, установленного законодательством.

Между тем из материалов дела следует, что первичное заявление ФИО1 поступило в орган опеки и попечительства ____ г., то есть когда административному истцу было ___. И уже на тот момент отсутствовали препятствия для включения административного истца в указанный Единый реестр детей-сирот.

Таким образом, на момент подачи заявлений в ____ г. у ФИО1 также имелись все предусмотренные законом основания для включения в вышеуказанный реестр детей-сирот.

Вместе с тем из материалов дела и письменного отзыва заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска следует, что документы были направлены в Минтруд Республики Саха (Якутия) поздно не по вине административного истца, а по вине органа местного самоуправления.

То обстоятельство, что при рассмотрении первичного заявления ФИО1 органом местного самоуправления ненадлежащим образом были установлены обстоятельства, имеющие значение, не должно влечь умаление прав гражданина на реализацию его социальных и жилищных прав, в том числе права на включение в Единый государственный реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия административного ответчика незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности принять решение о включении административного истца в вышеуказанный Единый государственный реестр.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании незаконным отказа во включении в единый государственный реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями – удовлетворить.

Признать незаконными заключение Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от ____ г. и приказ Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от ___ об отказе во включении ФИО1 в единый государственный реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями.

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки принять решение о включении ФИО1 в единый государственный реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями на основании ранее представленных заявления и документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Секретарь Н.К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 30 июля 2021 г.