Дело № 2-1602/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 г. город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего по делу судьи Поздеевой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Костяевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 1 806 678 рублей 97 копеек.

В обоснование требований указано, что индивидуальной программой реабилитации инвалида №52.03.29/2016 от 05 октября 2016 г., разработанной ФКУ «Главного бюро МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России, в разделе «Технические средства реабилитации и услуги по реабилитации» ФИО1 предусмотрено обеспечение, в том числе протезом предплечья с внешним источником энергии. 07 декабря 2017 г. между ним и ООО "Архангельское протезно-ортопедическое предприятие» заключен договор на выполнение работ по изготовлению и выдаче протезно-ортопедических изделий. Условиями данного договора предусмотрено изготовление протеза предплечья с внешним источником энергии стоимостью 3 643 000 рублей. Денежная сумма в данном размере перечислена на расчетный счет ООО "Архангельское протезно-ортопедическое предприятие», что подтверждается счетом, платежным поручением. 26 декабря 2017 г. протез предплечья с внешним источником энергии передан по акту приема-передачи выполненных работ. 26 февраля 2018 г. ФИО1 выплачена компенсация за самостоятельно приобретенный протез предплечья с внешним источником энергий в размере 1 836 321 рубль 03 копейки, согласно последнему завершенному государственному контракту от 12 октября 2017 г. №537. Полагая указанные действия ответчика незаконными, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец, его представитель требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, с требованиями не согласился по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч.14 ст. 11.1 Федерального закона №181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила №240).

Пунктом 2 Правил №240 предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством защиты Российской Федерации.

По смыслу ч.1 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.2 ст. 11 Федерального закона №181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.3 ст. 11 Федерального закона №181-ФЗ).

Согласно ч.б ст. 11 Федерального закона №181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. №57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее - Порядок №57н).

Пунктом 3 Порядка №57н установлено, что компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации. Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

В силу п.4 Порядка №57н размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Последней по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации и (или) оказания услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, ИПРА инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (п.5 Порядка №57н).

Таким образом для определения размера компенсации уполномоченный орган устанавливает аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида №52.03.29/2016 от 05 октября 2016 года, разработанной ФКУ «Главного бюро МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России, в разделе «Технические средства реабилитации и услуги по реабилитации» ФИО1 предусмотрено обеспечение, в том числе протезом предплечья с внешним источником энергии. 07 декабря 2017 г. между ним и ООО "Архангельское протезно-ортопедическое предприятие» заключен договор на выполнение работ по изготовлению и выдаче протезно-ортопедических изделий. Условиями данного договора предусмотрено изготовление протеза предплечья с внешним источником энергии стоимостью 3 643 000 рублей. Денежная сумма в данном размере перечислена на расчетный счет ООО "Архангельское протезно-ортопедическое предприятие», что подтверждается счетом, платежным поручением. 26 декабря 2017 г. протез предплечья с внешним источником энергии передан по акту приема-передачи выполненных работ. 

Согласно пункту 8 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, TCP и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства России от 30.12.2005 № 2347-р, инвалидам предоставляются протезы и ортезы.

В соответствии с подпунктом 2.1.1 ГОСТ Р ИСО 8549-1-2011 «Протезирование и ортезирование» протезное устройство - это наружное устройство, используемое для замены полностью или частично отсутствующего(их) или неполноценного(ых) (недоразвитого(ых)) сегмен- та(ов) конечности. Протезное устройство включает в себя любое устройство, заменяющее части человеческого тела для структурных или функциональных целей.

ФИО1 обратился с заявлением о выплате компенсации 27 декабря 2017 г. 

На момент обращения ФИО1 за компенсацией последним завершенным государственным контрактом, исполненным в полном объеме 30 ноября 2017 г., был государственный контракт №537 от 12октября 2017 г. на закупку работ по изготовлению протеза предплечья с внешним источником энергии, заключенный отделением Фонда с общество с «Архангельский» филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, что подтверждается подписанным между сторонами актом выверки расчетов. Согласно вышеназванному контракту стоимость протеза предплечья с внешним источником энергии составляет 1 836 321 рубль 03 копейки за штуку.

Таким образом, размер денежной компенсации за самостоятельно приобретенное ФИО1 техническое средство реабилитации не может превышать указанную сумму.

26 февраля 2018 г. ФИО1 выплачена компенсация за самостоятельно приобретенный протез предплечья с внешним источником энергий в размере 1 836 321 рубль 03 копейки, согласно последнему завершенному государственному контракту от 12 октября 2017 г. №537.

Ссылка истца на положения государственного контракта на покупку работ по изготовлению протеза предплечья с внешним источником энергии от 19 декабря 2016 года №664, несостоятельна, поскольку на момент обращения ФИО1 за компенсацией расходов действовал государственный контракт от 12 октября 2017 г. №537.

К тому же, заключение медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи №3 от 06 марта 2017 г., выданное ФГУП «Архангельское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не является документом определяющим нуждаемость в TCP, поскольку обеспечение TCP осуществляется только в соответствии с индивидуальной программой реабилитации разрабатываемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО1 предусмотрен протез предплечья с внешним источником энергии. Указаний на какие-либо дополнительные функции протеза в индивидуальной программе реабилитации ФИО1 не содержится, изменений в программу реабилитации внесено не было.

В целях определения размера данной компенсации уполномоченный орган устанавливает аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации.

Приобретение ФИО1 более дорогого технического средства реабилитации с дополнительными характеристиками не порождает право на возмещение полной его стоимости. Технические средства реабилитации с дополнительными функциями могут быть самостоятельно приобретены инвалидом за свой счет.

Возможность получения компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере, который превышает стоимость аналогичных средств реабилитации, рекомендованных индивидуальной программой реабилитации инвалида и предоставляемых уполномоченными органами по результатам осуществляемых ими закупок этих средств, законодательством, регулирующим отношения в сфере обеспечения инвалидов техническими средства реабилитации, не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2020 г.

Судья Ю.М. Поздеева