Дело № 2а-618/2025

УИД: 59RS0030-01-2025-000992-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года Пермский край, город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Томашевич Н.Л.,

при секретаре Захаровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Осинского муниципального округа Пермского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Осинского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Осинского муниципального округа Пермского края:

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами на территории Осинского муниципального округа,

возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами на территории Осинского муниципального округа.

В судебное заседание прокурор Осинского района Пермского края не явился, извещен (л.д.56).

Представитель административного ответчика администрации Осинского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила дело рассмотреть без ее участия, в письменном отзыве на иск указала, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по оборудованию мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами (л.д.57).

Таким образом, лица, участвующие в деле, и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 1-3 статьи 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Осинского городского округа Пермского края № 406 от 28.03.2022 утвержден Порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Осинского городского округа, которым определены места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп: МУП «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>), МУП «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>).

Из акта осмотра территории, составленного помощником прокурора Осинского района Пермского края Сабанцевым О.Г., 05.03.2025, следует, что места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в МУП «

<

данные изъяты>», МУП «

<

данные изъяты>», фактически не созданы, соответствующие помещения, отвечающие требованиям законодательства, не выделены; места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами не оборудованы.

07.03.2025 прокурором в адрес главы администрации Осинского муниципального округа направлено представление об устранении выявленных нарушений.

Постановлением администрации Осинского муниципального округа Пермского края № 422 от 07.04.2025 утвержден новый Порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Осинского муниципального округа, которым определены места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп: МУП «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>), МУП «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>), а также установлено что сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этих целей помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, в местах, исключающих повреждение тары (2.7.); хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в специальной таре; прежний Порядок признан утратившим силу (п.2.8.)

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случае, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены пунктами 1-4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 2314 (ред. от 14.03.2024) утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Пунктом 2 Правил установлено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды (пункт 5 Правил).

Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп (пункт 6 Правил).

Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп (пункт 7 Правил).

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792). При этом Закон № 89-ФЗ, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесения отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641» установлено, что при осуществлении обработки твердых коммунальных отходов необходимо обеспечить извлечение отходов I и II классов опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что администрацией Осинского муниципального округа приняты меры по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих лам, однако фактически указанные места не оборудованы для их приема, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления в части неприятия мер по оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, которое может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Доводы административного ответчика об отсутствии предусмотренной законом обязанности по оборудованию мест накопления ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами отклоняются судом, как не состоятельные, поскольку по смыслу вышеприведенных норм сбор ртутьсодержащих ламп должен быть осуществлен в помещении в специальном контейнере, исключающем в случае нарушения целостности ртутьсодержащих ламп попадания осколков и ртути, загрязнение помещений ртутью.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Заявленный прокурором срок для исполнения возложенных обязанностей с учетом необходимого объема подлежащих выполнению работ является разумным и достаточным. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

исковые требования прокурора Осинского района Пермского края к администрации Осинского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами на территории Осинского муниципального округа.

Возложить на администрацию Осинского муниципального округа Пермского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами на территории Осинского муниципального округа Пермского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья –