Дело №2-1941/2020

32RS0027-01-2020-000790-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 23 июля 2020 года 

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Ведмедера Т.А.,

с участием 

представителя истца Володарской районной прокуратуры гор. Брянска ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации на стороне ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (

<

...>),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (

<

...>), в обоснование которого указал, что в ходе выездной проверки, состоявшейся 12.02.2020 прокуратурой района установлено, что в нарушение пункта 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03 июля 2017 года №302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области» контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...> не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение с трех сторон. Контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

В нарушение пункта 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и пункта 3.6 «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска», принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28 октября 2009 года № 170, площадка не имеет твердого (бетонного или асфальтированного), водонепроницаемого основания, площадка с трех сторон - не ограждена металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м (в целях не допущения попадания отходов на прилегающую к площадке территорию).

Прокуратурой района ранее 29.08.2018 по факту выявленных нарушений главе Володарской районной администрации вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, районной администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства принято не было.

Проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, сроки выполнения которыми установлены до декабря 2019 года.

Однако, по состоянию на 12.02.2020 соответствующее работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.

Невыполнение Брянской городской администрацией мероприятий по приведению контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации.

Просил обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: Брянск, ул.Красной Гвардии, д.7, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов.

Письменным заявлением от 23.07.2020 года, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец уточнил иск, согласно которому просил обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: Брянск, ул.Красной Гвардии, д.7, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах.

Представитель ответчика ФИО2, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации на стороне ответчика ФИО3, в судебном заседании иск не признали, просили отказать, при удовлетворении иска просили установить годичный срок исполнения решения суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие данного лица, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе выездной проверки, состоявшейся 12.02.2020 прокуратурой района установлено, что в нарушение пункта 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03 июля 2017 года №302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области» контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...> располагается не на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение с трех сторон. Контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

В нарушение пункта 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и пункта 3.6 «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска», принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28 октября 2009 года № 170, площадка не имеет твердого (бетонного или асфальтированного), водонепроницаемого основания, площадка с трех сторон - не ограждена металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м (в целях не допущения попадания отходов на прилегающую к площадке территорию).

Прокуратурой района ранее 29.08.2018 по факту выявленных нарушений главе Володарской районной администрации вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, районной администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства принято не было.

Проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, сроки выполнения которыми установлены до декабря 2019 года.

Однако, по состоянию на 12.02.2020 соответствующее работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.

Невыполнение Брянской городской администрацией мероприятий по приведению контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно части 1 статьи 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По правилам пункта 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных 05 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 8.2.5. Санитарных правил и норм СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, определено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с пунктом 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (пункт 3.7.4.)

Пунктом 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641, лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. 

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1.9 постановления Правительства Брянской области от 03 июля 2017 года №302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пунктом 2.2.2.3 данного постановления предусмотрено, что контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов; запрещается располагать твердые коммунальные отходы вне контейнеров (пункт 2.2.2.1.).

Также, в пункте 3.6 «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска», принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28 октября 2009 года № 170, указано, что контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке до л жен„ устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

С учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об охране окружающей среды» в обязанности Брянской городской администрации входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поскольку Брянской городской администрацией не выполнены мероприятия по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая высокую финансовую затруднительность мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда один год с момента внесения решения суда.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: Брянск, ул.Красной Гвардии, д.7, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах в течение года с момента принятия решения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение в окончательной форме принято 30.07.2020 года.