Дело № 5 -171/2020

УИД 42RS0032-01-2020-000958-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Прокопьевск 08 мая 2020 года 

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Лучанкина О.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя правления Товарищества собственников жилья № 23 (юридический адрес:

<

...>, ИНН 

<

***>) ФИО1, 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области С.В.Шерстковымв Рудничный районный суд г.Прокопьевска направлен административный материал в отношении должностного лица – председателя правления Товарищества собственников жилья № 23 (далее – ТСЖ № 23, Товарищество) ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что 22 апреля 2020 года в период обследования с 12 час. 30 мин. до 12 час. 45 мин. по адресу: 

<

...>, - в помещениях подъездов, на информационных стендах и иных местах, доступных для обзора, отсутствуют графики дезинфекции. Не представлены акты выполненных работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования. Также не ограничен доступ на игровую площадку путем закрытия либо установкой сигнальных лент и их постоянной проверкой. Установлено непроведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в указанном многоквартирномдоме, не ограничен доступ на игровую площадку. Наличие данных нарушений является следствием ненадлежащего исполненияпредседателем правления Товарищества ФИО1 своих должностных обязанностей.

В судебное заседание не явилось должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, заместитель начальникаГосударственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду представлено ходатайство представителя Государственной жилищной инспекции Кемеровской области Черной И.С., действующей на основании доверенности от 20 ноября 2019 года № 15, о рассмотрении дела в отсутствие представителя Инспекции. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель правления ТСЖ № 23 ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суду представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просит суд строго не наказывать, ранее данные пояснения поддерживает.

В соответствии с положениями ч.2 ст.25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Суд, рассмотрев настоящее дело об административным правонарушении, приходит к следующему.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерацииили угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принято Распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Согласно п.1 данного Распоряжения с 16 марта 2020 года на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Согласно п.12. данного Распоряжения (в редакции Распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 16 апреля 2020 года № 49-рг, действующей на дату инкриминируемого правонарушения) руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно – строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года № 02/5925/2020-24.; 

обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Письмо Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года № 02/5925-2020-24) предусмотрено, что с целью предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, наряду с обязательным проведением профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, целесообразно проведение профилактической дезинфекции объектов на открытых пространствах населенных пунктов и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах (МКД).

В многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативно – правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно – правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в ред. от 01 апреля 2020 года).

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина должностного лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается доказательствами, собранными по делу:

- актом № 53 от 22 апреля 2020 годапроверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий, составленным заместителем начальника ГЖИ по Кемеровской области ФИО2 в присутствии председателя правления ТСЖ № 23 ФИО1, согласно которому 22 апреля 2020 года в период обследования с 12 час. 30 мин. до 12 час. 45 мин. по адресу: 

<

...>, - помещений подъезда зафиксировано, что на информационных стендах и иных местах, доступных для обзора, отсутствуют графики дезинфекции. Также не представлены акты выполненных работ по ежедневной дезинфекции. Тем самым не подтверждается выполнение работ по проведению дезинфекционных мероприятий в многоквартирном жилом доме, с указанием списка средств, рекомендованных для проведения дезинфекционных мероприятий, указанных в письме Роспотребнадзора от 27 марта 2020 года № 02/5225-2020-24. Не ограничен доступ на игровую площадку путем закрытия ибо установкой сигнальных лент и их постоянной проверкой. В данном акте содержатся пояснения должностного лица ФИО1 о том, что «графики дез.мероприятий будут предоставлены позднее. Доступ к игровым площадкам будет закрыт» (л.д. 5);

- копией УставаТСЖ № 23, согласно п.1.1. которогоТоварищество объединяет собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>. Товарищество создано, в том числе, для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме (п.2.1.). Высшим органом управления Товариществом является общее собрание членов Товарищества. Общим собранием членов Товарищества избирается Председатель Правления (п.8.1., 8.2.) Председатель правления Товарищества избирается Общим собранием членов Товарищества из состава Правления сроком на 2 года. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно (п.9.9., 9.10 Устава);

- протоколом № 1 от 09 сентября 2018 года общего собрания членов ТСЖ № 23, согласно которомуФИО1 избрана председателем правления данного Товарищества(л.д. 7);

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 22 апреля 2020 года № 53 в отношении ФИО1(л.д. 1 - 3), в котором имеются пояснения должностного лица о том, что «на момент рассмотрения протокола предоставлены графики дез.мероприятий, сертификаты, доступ к игровым площадкам ограничен». Данный протокол об административном правонарушении был составлен в присутствиидолжностного лица ФИО1, которой были разъяснены процессуальные права. 

Суд, рассмотрев представленные материал, приходит к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 - 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. 

Таким образом, судом установлено, что должностное лицо – председатель правления ТСЖ № 23ФИО1 допустиланевыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в необеспечении проведения ежедневных дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирном доме, неограничении доступа на детскую площадку, прилегающую к многоквартирному дому, в нарушениеп.12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг (в ред. от 16 апреля 2020 года № 49 – рг), Рекомендаций по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленных Роспотребнадзором 03 апреля 2020 года № 02/5925-2020-24. 

Вину ФИО1 в совершении данного административного правонарушения суд считает установленной, в её действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность должностного лица в совершении указанного административного правонарушения, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. 

Суд критически оценивает доводы ФИО1, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении о том, что на момент рассмотрения протокола представлены графики дезинфекционных мероприятий, сертификаты, ограничен доступ к игровым площадкам, поскольку доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

Согласно акту обследования помещений подъездов многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, на момент обследования – с 12 час.30мин. до 12 час.45 мин. 22 апреля 2020 года подтверждение проведенных работ по дезинфекции не представлено, доступ на игровую площадку не ограничен. Указанный акт составлен в присутствии должностного лица ФИО1, которая своей подписью подтвердила достоверность изложенной в акте информации, дополнительно указав, что графики дез.мероприятий будут представлены дополнительно, доступ к игровым площадкам будет закрыт, что также свидетельствует о том, что на момент обследования нарушения требований п.12. Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг имели место.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно положениям ст.149 ЖК РФ председатель правления товарищества собственников жилья обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.

Таким образом, ФИО1, являясь председателем правления ТСЖ № 23 несет административную ответственность как должностное лицо.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

При решении вопроса о назначении ФИО1 конкретного вида и размера административного наказания суд руководствуется положениями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и считает необходимым учесть, что назначаемое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, смягчающее обстоятельство – частичное признание вины, выраженное в письменных объяснениях. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, характера деяния и личности нарушителя, учитывая, что совершенное должностным лицом правонарушениесоздает угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -2019), суд полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа. 

Оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение, установленных ст.4.1.1. и ч.2 ст. 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. Кодекса, может повлечьвозникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -2019).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9. - 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – председателя правления Товарищества собственников жилья № 23 ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что квитанцию об уплате штрафа необходимо направить в суд, рассмотревший дело.

Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ О.В.Лучанкина

Реквизиты для уплаты штрафа: 

Получатель платежа: 

УФК по КО (Главное управление МЧС России по Кемеровской области), л/сч. 04391784120

ИНН 

<

***> КПП 420501001 ОКТМО: 32701000

ГРКЦ ГУ Банка России по КО г. Кемерово БИК: 043207001

Номер счета получателя платежа: 40101810400000010007

Код бюджетной классификации: 17711601201010601140

Подлинный документ подшит в деле № 5 – 171/2020 Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области