Мировой судья Матросов О.П. Дело № 12-213 /17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 июля 2017 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Лобанова О.Р., рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: 

<

...>, жалобу акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Мурманска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Мурманска от 08 июня 2017 года (резолютивная часть оглашена 05 июня 2017 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Мурманска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Мурманска от 08 июня 2017 года (резолютивная часть оглашена 05 июня 2017) № 5-196/2017 акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее АО ГУ ЖКХ»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что АО «ГУ ЖКХ» не уведомило в десятидневный срок с 01.11.2016 работодателя бывшего государственного служащего ФИО по последнему месту службы. Указанным постановлением АО «ГУ ЖКХ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, с учетом требований ч.3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «ГУ ЖКХ» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что судом не были учтены все обстоятельства дела, в том числе то обстоятельство, что ФИО принята на работу в ОП «Мурманское» АО «ГУ ЖКХ» и занимала должность уборщицы внутренних помещений на эксплуатационном участке «Печенга» клининг и ТБО, по внешнему совместительству и ее должностные обязанности не включали в себя отдельные функции государственного муниципального (административного) управления в АО «ГУ ЖКХ». Полагало, что поскольку должность уборщицы внутренних помещений не относится к должностям государственной или муниципальной службы, и не связана с коррупционными рисками и не может повлечь возникновение публичных и частных интересов с прежней должностью, которую занимала ФИО на государственной гражданской службе, то во вменяемом АО «ГУ ЖКХ» деянии отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.29 КоАП РФ. Обращает внимание на то обстоятельство, что материалы дела об административном правонарушении рассмотрены судом с нарушением правил подведомственности, поскольку должны быть рассмотрены по месту юридического лица. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Мурманска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Мурманска отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «ГУ ЖКХ» жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Отклонила к рассмотрению довод о том, что мировым судьей допущены нарушения применения правил подсудности.

Помощник военного прокурора войсковой части 77940 возражал против удовлетворения жалобы, представил письменные возражения. 

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления. 

При этом согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Во исполнение требований Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принято постановление Правительства Российской Федерации № 700 от 08.09.2010 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 названного Федерального закона).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении с названными лицами указанных выше договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствующее уведомление подлежит направлению согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, Перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 29.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов ФИО с 03.09.2015 по 08.10.2015 замещала должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Первомайского округа г. Мурманска, включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы в Федеральной службе судебных приставов, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 22.03.2010 № 150.

На основании приказа директора ОП «Мурманский» АО «ГУ ЖКХ» от 01.11.2016 № ФИО с 01.11.2016 по 31.12.2016 принята на работу в обособленное подразделение «Мурманский» АО «ГУ ЖКХ» в качестве уборщицы внутренних помещений.

20 апреля 2017 года постановлением заместителя военного прокурора 62 военной прокуратуры войсковая часть 77940 в отношении АО «ГУ ЖКХ» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту того, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации Фондом не направлено уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО в десятидневный срок с момента его заключения в адрес ОСП Первомайского округа города Мурманска. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона о противодействии коррупции, статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо организации, которая выполняет его функции.

Как следует из представленных в материалы дела документов ФИО принятая на должность уборщика внутренних помещений в обособленное подразделение «Мурманское» эксплуатационный участок «Печенга» (клининг и ТБО) АО «ГУ ЖКХ».

Занимаемая ФИО должность не относится к должностям государственной или муниципальной службы.

Вместе с тем, в материалах дела имеются документы, которые позволяют сделать вывод о том, что АО «ГУ ЖКХ» создано на основании распоряжения Правительства Российской Федерации № 1089-р от 11.06.2015 и является единственным исполнителем услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевое хозяйство для нужд Министерства обороны России и подведомственных ему государственных, казенных, бюджетных и автономных учреждений. 

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что АО «ГУ ЖКХ» является организацией, осуществляющей деятельность, связанную с обеспечением военной безопасности. 

Согласно Уставу АО «ГУ ЖКХ» единственным учредителем АО «ГУ ЖКХ» является Российская Федерация, от имени которой полномочия учредителя и акционера осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению Федеральным имуществом» (п.1.2).

Общество осуществляет свою деятельность в целях удовлетворения потребностей в производстве товаров, работ и услуг для обеспечения обороноспособности Российской Федерации, а также для удовлетворения потребностей национальной экономики и получения прибыли.

На основании п.4.3. Устава отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами Российской Федерации, Общество может заниматься только при получении специального разрешения (свидетельства о допуске, лицензии). 

Общество осуществляет проведение работ и оказание услуг в области защиты сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Изложенное выше в совокупности с учетом характера деятельности Общества свидетельствует о том, что должность, на которую принята ФИО уборщицы внутренних помещений не связано с коррупционными рисками и не может повлечь возникновении коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой указанным лицом должностью государственной гражданской службы. 

Следовательно, вывод мирового судьи о том, что вмененное Обществу деяние образует состав административного правонарушении, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, является необоснованным.

При этом отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

При таких обстоятельствах? постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Мурманска, мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Мурманска от 08 июня 2017 года (резолютивная часть оглашена 05.06.2017) о привлечение АО «ГУ ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении- прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства»» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Мурманска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района города Мурманска от 08 июня 2017 года - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Мурманска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Мурманска от 08 июня 2017 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.Р.Лобанова