Дело №2-2266/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи Колосковой О.Р.

при секретаре Малаховой Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Администрации г. Шахты к ФИО1 об обязании демонтировать (снести) самовольно возводимый объект и привести земельный участок в первоначальное состояние, по иску ФИО1 к Администрации г. Шахты о признании права собственности на объект незавершенный строительством,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с иском к ФИО1 об обязании демонтировать (снести) самовольно возводимый объект и привести земельный участок в первоначальное состояние. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе исполнения своих должностных обязанностей специалистами департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты выявлено, что на земельном участке по адресу: г. 

<

адрес> 

<

адрес>, осуществляется строительство объекта капитального строительства, без разрешения на строительство оформленного в установленном законом порядке.

Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты (ДАГиТР) в адрес застройщика ФИО2, было направлено извещение № 76 от 14 ноября 2017г. о приведении земельного участка в первоначальное состояние.

Согласно информации Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, в соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство), застройщик ФИО2 привлечен к административной ответственности.

Разрешение на строительство данного объекта Администрацией г. Шахты не выдавалось. 

До настоящего времени, застройщиком не предприняты какие-либо меры к получению разрешения на строительство.

Специалистами ДАГиТР до сведения застройщика доводилась информация о необходимости прекращения строительных работ и демонтаже самовольно возводимого объекта, однако до настоящего времени не предпринято никаких действий по выполнению предписания (извещение об устранении нарушений № 76 от 14.11.2017г.)

Учитывая недобросовестное поведение застройщика, по смыслу ст. 222 ГК РФ, Постановления Пленума ВС РФ № 10 и Постановления Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г., информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143, указанное спорное строение подлежит сносу. 

Просит обязать ФИО1 демонтировать (снести) самовольно возводимый объект, расположенный по адресу: г. 

<

адрес> и привести земельный участок в первоначальное состояние. 

ФИО1 обратился в Шахтинский городской суд с иском к Администрации г. Шахты о признании права собственности на объект незавершенный строительством. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 14.03.2017г. им был приобретен земельный участок общей площадью 866 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес> категория земель- земли населенных пунктов с разрешенным использованием под домами индивидуальной жилой застройки.

Государственная регистрация права осуществлена 29.03.2017г., о чем сделана запись № и выдана выписка от 30.03.2017г. из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

03.04.2047г. ФИО2 обратился в Администрацию города Шахты с целью получения градостроительного плана земельного участка.

12.05.2017г.постановлением Администрации города Шахты утвержден градостроительный план земельного участка по пер.Сквозной 47-а. Согласно выданному градостроительному плану, указанный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки.

11.09.2017г. постановлением Администрации города Шахты было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно на уменьшение отступов от границы земельного участка до зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений с северо-восточной стороны до 1м.

02.04.2018г. ФИО2 был получен от Администрации города Шахты отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: индивидуального жилого дома, по тем основаниям, что работы по строительству объекта капитального строительства были начаты до получения разрешения на строительство.

На земельном участке общей площадью 866 кв.м, с кадастровым номером № по 

<

адрес>, категория земель- земли населенных пунктов с разрешенным использованием под домами индивидуальной жилой застройки возведен объект незавершенный строительством площадью застройки 175 м2 со степенью готовности 34%, о чем Шахтинским производственным участком Ростовского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» составлен технический паспорт.

Возведенный объект недвижимости является недостроенным жилым домом, объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, выстроен в соответствии со строительными нормами и правилами.

Согласно заключению специалиста: права других лиц в части отступа от границы земельного участка не нарушены, объект незавершенного строительства отвечает градостроительным, строительным, иным нормам и правилам, а сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Просит признать за ФИО1 право собственности на объект незавершенный строительством литер «З», площадью застройки 175,0 кв.м, со степенью готовности 34%, расположенный по 

<

адрес>.

Определением Шахтинского городского суда от 31.05.2018г. объединены в одно производство для совместного рассмотрения гражданское дело № по иску ФИО1 к Администрации г. Шахты о признании права собственности на объект незавершенный строительством и гражданское дело № и гражданское дело по иску Администрации г. Шахты к ФИО1 об обязании демонтировать (снести) самовольно возводимый объект и привести земельный участок в первоначальное состояние и присвоен делу №.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд не представил. Дело в его отсутствие рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель администрации г. Шахты ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования Администрации г. Шахты поддержал в полном объеме, в удовлетворении исковых требований ФИО2 просил отказать по основаниям ст. 222 ГК РФ.

Представитель ФИО2 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования ФИО2 поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. В удовлетворении исковых требований Администрации г. Шахты просила отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектами незавершенного строительства понимаются объекты капитального строительства, строительство которых не завершено.

К недвижимым вещам согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений вышеприведенных правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости и возможность признания на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", на объект незавершенного строительства может быть признано право собственности по решению суда.

Из положений приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что объект незавершенного строительства относится к недвижимым вещам, в отношении которых возможно признание права собственности.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка общей площадью 866 кв.м., расположенного по 

<

адрес> на основании договора купли продажи от 14.03.2017г.(л.д. – 35-36).

Государственная регистрация права осуществлена 29.03.2017г., о чем сделана запись № и выдана выписка от 30.03.2017г. из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.- 33-34).

Постановлением Администрации города Шахты от 12.05.2017г. № утвержден градостроительный план земельного участка по пер.Сквозной 47-а (л.д. – 53).

Согласно градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 61:59:0020327:187, площадью 866,0 кв. м на землях жилой застройки первого типа (Ж-1/43, подзона Б) (Зона индивидуальной жилой застройки) Параметры размещения объекта капитального строительства в соответствии с обязательными требованиями СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; ст. 44,45 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» (л.д. – 37-47).

ФИО2 обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке.

02.04.2018г. ФИО2 был получен отказ Администрации города Шахты в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: индивидуального жилого дома, по тем основаниям, что работы по строительству объекта капитального строительства были начаты до получения разрешения на строительство (л.д. -55).

Постановлением Администрации города Шахты 11.09.2017г. было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> а именно на уменьшение отступов от границы земельного участка до зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений с северо-восточной стороны до 1м (л.д. – 54).

Специалистами департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации 

<

адрес> 13.11.2017г. составлен акт о том, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, осуществляется строительство объекта капитального строительства, без разрешения на строительство оформленного в установленном законом порядке (л.д. – 8).

Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты (ДАГиТР) в адрес ФИО2, было направлено извещение № 76 от 14 ноября 2017г. о приведении земельного участка в первоначальное состояние (л.д. – 9).

Согласно письма Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, в соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство), застройщик ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (л.д. – 10).

Согласно справки БТИ в 

<

адрес> на земельном участке площадью 866 кв. м зарегистрирован в материалах Ростовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» объект незавершенный строительством, площадью застройки 175 кв. м, степень готовности 34 % (л.д. – 31).

Согласно техническому заключению при обследовании объекта незавершенного строительства лит. З по 

<

адрес> установлено: возведенные конструкции в целом находятся в работоспособном состоянии, размещение объекта незавершенного строительством на земельном участке соответствует требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Объект незавершенного строительства лит. З по 

<

адрес> расположен в пределах границ земельного участка, площадью 866 кв. м с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: земли под домами индивидуальной жилой застройки. Объект незавершенного строительства лит. З по 

<

адрес> не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности эксплуатации, не ущемляет интересы жильцов соседних участков. Права других лиц в части отступа от границ земельного участка не нарушены. Объект незавершенного строительства лит. З по 

<

адрес> отвечает градостроительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. (л.д. – 60-71).

Таким образом, судом установлено, что на земельном участке общей площадью 866 кв.м, с кадастровым номером 61:59:0020327:187 по 

<

адрес>, с категорией земель- земли населенных пунктов с разрешенным использованием под домами индивидуальной жилой застройки, принадлежащем на праве собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи, без разрешительной документации возведен объект незавершенный строительством площадью застройки 175 м2 со степенью готовности 34%, который отвечает градостроительным нормам и правилам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, ФИО2 предприняты все меры по легализации самовольно построенного объекта незавершенного строительством. 

Судом установлено, что единственными признаками самовольной постройки - объекта незавершенного строительством по адресу: 

<

адрес> являются отсутствие разрешения на строительство, к получению которого ФИО2 предпринимал меры, однако ему было отказано.

Таким образом, суд считает, исковые требования Администрации г. Шахты к ФИО2 об обязании демонтировать (снести) самовольно возводимый объект и привести земельный участок в первоначальное состояние удовлетворению не подлежат, поскольку имеются основания для признания за ФИО2 права собственность на объект незавершенный строительством, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации г. Шахты к ФИО2 об обязании демонтировать (снести) самовольно возводимый объект и привести земельный участок в первоначальное состояние отказать.

Признать за ФИО1 право собственности на объект незавершенный строительством литер «З», площадью застройки 175,0 кв.м, со степенью готовности 34%, расположенный по 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 25.06.2018 года.

Судья: О.Р. Колоскова