Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2020 года г.Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-797/2020 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия муниципального образования Кимовский район и обязании обеспечить ремонт водопровода по ул.Павлова г.Кимовска,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании обеспечить ремонт водопровода по ул. Павлова г.Кимовск Тульской области и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по капитальному ремонту водопровода по ул. Павлова г.Кимовска Тульской области; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.09.2021 осуществить капитальный ремонт водопровода по ул. Павлова г.Кимовска Тульской области.

Исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о водоснабжении в администрации муниципального образования Кимовский район. Проверкой установлено, что 04.12.2009 между администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района и ООО «Ресурс» заключен договор аренды объектов водоснабжения № 15-к. В соответствии с условиями договора аренды, ООО «Ресурс» осуществляет текущий ремонт переданного в аренду имущества, капитальный ремонт производит собственник имущества. В соответствии с перечнями объектов недвижимого и движимого имущества, передаваемых в аренду ООО «Ресурс», объекты введены в эксплуатацию в 1947-2007 г.г., то есть имеют высокий уровень износа. По сведениям, представленным ООО «Ресурс», водопровод по ул.Павлова г.Кимовска, протяженностью 1205,5 п.м., 1954 года постройки, требует капитального ремонта. Мер, направленных на проведение капитального ремонта объектов водоснабжения, администрацией муниципального образования Кимовский район не принимается, вопрос о включении мероприятий в региональные программы не решен, в связи с чем, 22.03.2019 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, ремонт водопровода не произведен. Указанные обстоятельства могут привести к оказанию коммунальной услуги по водоснабжению населения г.Кимовска ненадлежащего качества.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

Определением Кимовского городского суда Тульской области от 23.10.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Ресурс».

В судебном заседании старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. полностью поддержала доводы искового заявления и настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО2, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать. Указал, что они основаны на недостоверных данных, представленных ООО «Ресурс». При этом сведений о том, что водопровод по ул.Павлова г.Кимовска Тульской области нуждается в капитальном ремонте не имеется. Пояснил, что администрацией муниципального образования Кимовский район мероприятия по подготовке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта спорного водопровода не проводились. Кроме того, пояснил, что в срок для проведения работ по капитальному ремонту водопровода, указанный административным истцом, невозможно проведение данного вида работ в отсутствие надлежащего финансирования.

Представитель третьего лица ООО «Ресурс», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, возражений по существу административных требований не представил, об отложении судебного заседания не просил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав мнение сторон по делу, исследовав письменные материалы дела и оценив в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п.п.3, 4 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. 

Согласно ч.1 ст.51 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1 ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По данному делу было установлено и из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц усматривается, что 10.01.2013 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. К основному виду деятельности администрации относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д.70-74).

В соответствии с положениями ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район (л.д.40-69), администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абз.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.3 Устава муниципального образования Кимовский район, к вопросам местного значения муниципального образования Кимовский район относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности образования.

Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о водоснабжении в администрации муниципального образования Кимовский район, в ходе которой установлено, что согласно договору №15-к аренды имущества от 04.12.2009, заключенному между администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района, именуемой далее арендодатель, в лице главы администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района, действующего на основании Устава, с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс», именуемым в дальнейшем арендатор, в лице генерального директора, действующего на основании Устава, с другой стороны, был заключен договор (л.д.19-28).

Согласно п.1.1 договора арендодатель обязуется передать, а арендатор принять муниципальное имущество - здания, сооружения и оборудование, предназначенное для осуществления добычи пресных подземных вод, передачи их потребителям на территории муниципального образования город Кимовск Кимовского района, согласно приложению №1 к договору, которое является неотъемлемой его частью. 

Имущество передается арендатору в целях предоставления арендатором услуг по обеспечению потребителей муниципального образования город Кимовск Кимовского района безопасной питьевой водой в соответствии с возможностями передаваемого имущества и условиями настоящего договора (п.1.2 договора).

Имущество, переданное арендатору, находится в безвозмездном пользовании муниципального образования город Кимовск Кимовского района (п.1.4 договора).

В соответствии с п. 2.1 договора имущество передается Арендатору по акту приема-передачи, который является приложением №2 к договору. 

В соответствии с п.3.2.4 договора, арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества для устранения недостатков, препятствующих нормальному использованию имущества.

На основании п.3.3.5 данного договора, при нарушении арендодателем обязанности по производству капитального ремонта арендатор имеет право проводить капитальный ремонт, вызванный неотложной необходимостью за свой счет. При предоставлении арендатором сметы на проведение капитального ремонта и акта выполненных работ арендодатель возмещает арендатору стоимость капитального ремонта.

Арендатор обязан обеспечить надежную и экономичную работу арендуемого имущества, использовать его по целевому назначению, сохранность и осуществление текущего ремонта (п.3.4.1 договора).

На основании п.5.1 договора, настоящий договор заключен сроком с 01.12.2009 до 01.11.2010.

Согласно акту приема-передачи объектов движимого и недвижимого имущества, передаваемого в аренду ООО «Ресурс», являющемуся приложением №2 к договору аренды имущества от 04.12.2009 №15-к (л.д.22), во исполнение постановления главы администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района от 04.12.2009 №316 «О предоставлении движимого и недвижимого имущества, предназначенного для осуществления добычи пресных подземных вод, передачи их потребителям, в аренду ООО «Ресурс», глава администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района передал, а генеральный директор ООО «Ресурс» принял объекты движимого и недвижимого имущества, согласно договору аренды от 04.12.2009 №15-к в аренду ООО «Ресурс». Техническое состояние вышеуказанного имущества на момент его передачи характеризуется, как удовлетворительное и возможное к использованию по назначению.

В соответствии с перечнями объектов недвижимого и движимого имущества, передаваемых в аренду ООО «Ресурс», объекты введены в эксплуатацию в 1947-2007 г.г. (л.д.23-25).

Согласно п.1 дополнительного соглашения от 29.09.2011 к договору аренды имущества №15-к от 04.12.2009, срок действия договора аренды от 04.12.2009 №15-к продлен до проведения конкурса на право заключения договора аренды (л.д.26).

Из п.2 дополнительного соглашения от 01.12.2010 №1 в связи с установкой на 2-ом подъеме Пронского водозабора циркуляционного насоса ЦН 400-105А, стороны пришли к соглашению, что арендная плата за пользование данным имуществом составляет 6105,83 руб. в месяц Указанное имущество в виде циркуляционного насоса ЦН 400-105А передано ООО «Ресурс» (л.д.27- 28).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.08.2012 серии 71-АГ №549473 (л.д.18), муниципальное образование город Кимовск Кимовского района является собственником водопровода протяженностью 35109 метров, инвентарный номер 70:420:002:100000460, адрес (местоположение) объекта: Тульская область, г.Кимовск.

Из обращения генерального директора ООО «Ресурс» ФИО7 от 05.04.2017 №74 в адрес главы администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.31) усматривается, что ООО «Ресурс» просит оказать содействие в выделении труб ПНД SDR-17 диаметром 110 мм протяженностью 700 п.м., для замены аварийных участков водопроводов на Пронском водозаборе из резервного фонда, ввиду того, что на стальных водопроводах диаметром 100 мм на участках от скважины №2 до скважины №3 и от скважины №11 до скважины №10 Пронского водозабора из-за изношенности труб в зимний период произошло несколько порывов. Такие работы относятся к категории капитального ремонта.

Из обращения генерального директора ООО «Ресурс» от 26.07.2018 №225 в адрес главы администрации муниципального образования Кимовский район, директора МКУ «ЕДДС Кимовского района» (л.д.33) усматривается, что ООО «Ресурс» просит решить вопрос с приобретением глубинного насоса основной скважины Пронского водозабора №11 марки ЭЦВ 10-63-110, вышедшего из строя.

Из обращения генерального директора ООО «Ресурс» от 08.10.2018 №371 в адрес главы администрации муниципального образования Кимовский район, директора МКУ «ЕДДС Кимовского района» (л.д.32) усматривается, что ООО «Ресурс» просит решить вопрос с приобретением глубинных насосов скважин №9, 10, 5 Пронского водозабора марок ЭЦВ 6-10-110, ЭЦВ 8-40-90, ЭЦВ 8-40-90, вышедших из строя.

Из письменного обращения генерального директора ООО «Ресурс» от 11.03.2019 №88 в адрес главы администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.35), усматривается, что генеральный директор ресурсоснабжаюшей организации просит в целях обеспечения надежности и бесперебойности работы системы водоснабжения города рассмотреть возможность проведения капитального ремонта водопроводных сетей, в частности, магистрального водопровода по ул. Павлова, год постройки 1954, D 100,150 мм, материал труб – чугун, протяженностью 1205,5 п.м., ввиду большой изношенности системы водоснабжения города.

Аналогичные технические характеристики водопровода по ул.Павлова усматриваются из технического паспорта по состоянию на 23.12.2005 и схемы к нему (л.д.111-120)

Согласно письменному обращению генерального директора ООО «Ресурс» А.В. от 14.03.2019 №95 в адрес главы администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.36), генеральный директор ООО «Ресурс» просит решить вопрос финансирования работ по оснащению Пронского водозабора и ВНС III-го подъема резервными источниками энергоснабжения.

Из письма генерального директора ООО «Ресурс» от 14.03.2019 №94 в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора (л.д.29-30) усматривается, что вопросы необходимости проведения капитального ремонта объектов водоснабжения периодически обсуждаются на совместных совещаниях в администрации муниципального образования Кимовский район. 

В связи с выявленными нарушениями 22.03.2019 в администрацию муниципального образования Кимовский район заместителем Кимовского межрайонного прокурора внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, ремонт водопровода не произведен (л.д.9-12).

Из письменного сообщения заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район от 17.04.2019 №13-16/1725 в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора на представление от 22.03.2019 усматривается, что для решения вопроса о проведении капитального ремонта магистральных водопроводных сетей, в частности, по адресу: ул. Павлова, протяженностью 1205,5 п.м., необходимо предоставить локальные сметные расчеты. В настоящее время направлено письмо в ООО «Ресурс» для предоставления таких расчетов на капитальный ремонт, в т.ч., указанной водопроводной сети (л.д.13-14).

В обращении от 24.04.2019 ООО «Ресурс» в адрес главы АМО Кимовский район указаны технические характеристики резервной линии электропередач, для резервного электроснабжения ВНС III-го подъема либо приобретения дизель генератора (л.д.38).

Из сообщения заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район от 20.08.2019 №13-16/4852 в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора на представление от 22.03.2019 усматривается, что для проведения капитального ремонта магистральных водопроводных сетей по ул. Павлова г.Кимовска протяженностью 276 п.м необходима разработка проектно-сметной документации, которая запланирована на 2020 год. Проведение работ по капитальному ремонту магистральных водопроводных сетей запланировано на 2021 г. (л.д.37).

Из информационного сообщения главы АМО Кимовский район от 25.02.2020 №13-16/1046 в адрес Кимовского межрайонного прокурора (л.д.17) усматривается, что денежные средства на 2020 год на ремонт водопроводных сетей, в том числе по ул.Павлова, не предусмотрены; сметная документация на ремонт данных водопроводных сетей не составлена. 

Письмом от 17.08.2020 №41-17/4400 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Тульской области уведомило глав администраций муниципальных районов и городских округов Тульской области о начале приема заявок на предоставление в 2021 году субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области на строительство (реконструкцию), модернизацию, капитальный ремонт и ремонт объектов водоснабжения Тульской области в рамках реализации мероприятия «Чистая вода Тульской области» подпрограммы «Развитие и модернизация инженерной Инфраструктуры в коммунальном хозяйстве Тульской области» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Тульской области». Срок подачи заявок до 01.09.2020 (л.д.188).

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 20.12.2013 №2507 утверждена схема водоснабжения муниципального образования город Кимовск Кимовского района на 2013-2023 годы (л.д.125-165). 

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 28.08.2020 №732 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Кимовский район от 20.12.2013 №2507 «Об утверждении схемы водоснабжения муниципального образования город Кимовск Кимовского района на 2013-2023 годы» (л.д.124).

Согласно п.1.1.2 схемы водоснабжения муниципального образования город Кимовск Кимовского района на 2013-2023 годы (л.д.125-165) эксплуатация систем водопроводного хозяйства возложена на организацию ООО «Ресурс», обслуживающее все городское поселение г.Кимовск.

В письменном сообщении МКУ «ЕДДС Кимовского района» от 06.11.2020 №21-10/59 в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора указан перечень остановок водоснабжения, имевших место в 2019 году, истекшем периоде 2020 года в связи с работами на водопроводе, в том числе по ул.Павлова (л.д.166).

Из письменного сообщения ООО «Ресурс» в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора от 12.11.2020 №335 усматривается, что требуется проектирование реконструкции, в том числе водопровода по ул. Павлова г.Кимовска Тульской области с выносом их из под дорожного полотна и перекладкой подводящих водопроводов к каждому жилому дому. Проектом реконструкции необходимо предусмотреть поэтапные работы с разбивкой по годам, так как такие работы очень дорогостоящие, технически сложные из-за стесненных условий городских улиц, большой глубины заложения существующих трубопроводов (более 3 метров) и длительных отключений водоснабжения всего города для переподключения центральных и распределительных водоводов. В 2019 году и истекшем периоде 2020 года на ул. Павлова произошло 3 порыва сетей: в районе д.11, 

<

...>; качество предоставляемой населению услуги водоснабжения снижается во время возникновения порыва и после его устранения; основные потери воды в водопроводной системе города происходят при скрытых порывах и при сливе воды из системы для проведения ремонта; текущий ремонт производится в аварийном порядке при порывах (л.д.167).

Управлением Роспотребнадзора по Тульской области вынесено предписание от 19.08.2019 №346 в отношении ООО «Ресурс», которым установлены факты нарушения обязательных требований. Предложено принять меры по обеспечению качества подаваемой питьевой воды населению обслуживаемых населенных пунктов Кимовского района в соответствии с гигиеническими требованиями в срок до 01.12.2020. Принять меры по разработке в установленном порядке проекта организации зон санитарной охраны водозаборных сооружений пос.Новольвовск Кимовского района в срок до 01.12.2020 (л.д.168-169).

26.10.2007 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об ООО «Ресурс», ГРН 1077153002189. К основному виду деятельности относится распределение воды для питьевых и промышленных нужд (л.д.182-186).

В соответствии с положениями п.2.1 Устава ООО «Ресурс» целями деятельности общества является водоснабжение населения города и района питьевой водой, водоснабжение предприятий питьевой водой и водой на хозяйственные нужды, а также извлечение прибыли (л.д.170-181).

Из акта осмотра за 3 квартал 2020 года ООО «Ресурс» усматривается, что выявлен порыв водопровода под автодорогой по ул. Павлова, протяженностью 100 п.м., диаметр 160 мм (л.д.198).

Факт проведения плановых осмотров водопровода по ул.Павлова г.Кимовска ресурсоснабжающей организацией так же усматривается из ответа ООО «Ресурс» от 20.11.2020, представленного по запросу суда (л.д.199).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не предпринято до настоящего времени мер на проведение капитального ремонта водопровод по ул. Павлова г.Кимовска Тульской области, ремонт вышеуказанного объекта в мероприятия муниципальных и областных программ не включен.

Бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по капитальному ремонту водопровода по ул.Павлова г.Кимовска Тульской области, может привести к оказанию коммунальной услуги по водоснабжению населения города Кимовска ненадлежащего качества.

Рассматривая доводы представителя административного истца о том, что необходимо проведение именно капитального ремонта водопровода по ул.Павлова г.Кимовска Тульской области и возражения представителя ответчика о том, что необходимо проведение реконструкции спорного водопровода, суд исходит из следующего.

В силу п.2.10.19 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168 (далее – Правила) к планово-предупредительному ремонту на сети относятся: профилактические мероприятия - промывка и прочистка сети, околка льда, очистка колодцев и камер от грязи, откачка воды и другие мероприятия, перечисленные в разделе "Надзор за состоянием и содержанием сети" настоящих ПТЭ; ремонтные работы - замена люков, скоб, ремонт горловины колодца, подъем и спуск люков и т.д.

Пунктом 2.10.20 Правил установлено, что к капитальному ремонту на сети относятся работы по: сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.

Из п.2.10.21 данных Правил следует, что авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.

Из анализа приведенных норм усматривается, что ремонт водопроводной сети подразделяется на текущий и капитальный. 

В судебном заседании установлено и из исследованных доказательств по делу и объяснений сторон следует, что на водопроводной сети, расположенной по ул. Павлова 

<

...> года постройки, неоднократно за период с 2019 -2020 годы происходили порывы водопроводной сети, которые повлекли отключение водоснабжения не только населения, но и объектов социального назначения на значительное время в период отопительного сезона.

При этом, по смыслу ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания оснований совершения оспариваемого бездействия, их соответствия нормативным правовым актам возлагается на орган местного самоуправления, то есть на административного ответчика.

Таким образом, исходя из срока эксплуатации спорного водопровода с 1954 года, данных ресурсоснабжаюшей организации о необходимости проведения капитального ремонта водопровода, а так же данных о количестве аварийных ситуаций за непродолжительный период времени, водопровод по ул. Павлова г.Кимовска нуждается именно в капитальном ремонте. Доказательств опровергающих данный факт, административным ответчиком в судебном заседании не представлено, а судом не добыто. 

Неоднократно информированный ресурсоснабжающей организацией - ООО «Ресурс», о ненадлежащем, аварийном состоянии водопроводной сети собственник данной сети - АМО Кимовский район, мер, направленных на организацию и проведение ремонта водопровода, не предпринял. 

Вместе с тем, из письма, адресованного в Кимовскую межрайонную прокуратуру от 20.08.2019 (л.д.37) усматривается, что АМО Кимовский район признавала факт необходимости проведения именно капитального ремонта на спорном участке водопровода г.Кимовска и планировала проведение таких работ на 2020-2021 годы, что так же указывает на необоснованность доводов представителя административного ответчика о недостоверности данных ресурсоснабжающей организации ООО «Ресурс» об износе водопроводной сети по ул.Павлова г.Кимовска и необходимости проведения ее капитального ремонта.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности требований Кимовского межрайонного прокурора, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенного в настоящем решении суда. 

Рассматривая доводы сторон о сроках проведения работ по капитальному ремонту водопроводной сети по ул.Павлова г.Кимовска суд принимает во внимание, что эпидемиологическая ситуация в стране, вызванная введением режима повышенной готовности в связи с новой короновирусной инфекцией, привела к снижению размера поступающих налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования город Кимовск Кимовского района, что является обстоятельством, затрудняющим выполнение работ по подготовке и капитальному ремонту водопровода в кратчайшие сроки и приходит к следующему.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, судья определяет срок исполнения судебного решения до 01.09.2022.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, судья

р е ш и л:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании обеспечить ремонт водопровода по ул. Павлова г.Кимовска Тульской области, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по капитальному ремонту водопровода по ул.Павлова г.Кимовска Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.09.2022 осуществить капитальный ремонт водопровода по ул. Павлова г.Кимовска Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2020.

Судья: