дело N 2а-1968/2024

56RS0026-01-2024-002790-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2024 года г. Орск 

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В., 

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Неровной Марины Игоревны, 

представителя административного ответчика администрации г. Орска – ФИО1, 

представителя административного ответчика – муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом города Орска" – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орска, муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом города Орска", обществу с ограниченной ответственностью "РВК-Орск" о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет бесхозяйного имущества,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Орска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет бесхозяйного имущества.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в деятельности администрации г. Орска проведена проверка по факту непринятия мер по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения, расположенных по ул. Батумской г. Орска. 

В ходе проведенной проверки была установлена центральная система технического (поливочного), пролегающая вдоль ул. Батумской г. Орска, которая не значится в муниципальной собственности. 

Данная водопроводная сеть не состоит на балансе и обслуживании КУИ г. Орска и ООО "РВК-Орск" не состоит. 

В настоящее время содержанием данной сети никем не осуществляется. 

Поскольку к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения, обязанность по организации работ по принятию в муниципальную собственность, в том числе инженерных сетей и коммуникаций, наличие бесхозяйной водопроводной сети в границах муниципального образования влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Орска по непринятию мер по постановке бесхозяйной сети технического (поливочного) водовода от дома N 68 до дома N 50а по ул. Батумской, от дома N 50а до дома N 17а по ул. Батумской, от дома N 17а до дома N 8 по ул. Батумской г. Орска, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; обязать администрацию г. Орска в срок до 1 декабря 2024 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйной указанной сети технического (поливочного) водовода. 

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МУ КУИ г. Орска, ООО "РВК-Орск", в качестве заинтересованных лиц – ФИО3, ООО "Орск Водоканал". 

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Неровная М.И. исковые требования поддержала.

Представителя администрации г. Орска ФИО1 исковые требования не признал, указав, что спорный объект не относится к объектам недвижимого имущества. 

Представителя МУ КУИ г. Орска по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными. 

Представители ООО "РВК-Орск", ООО "Орск Водоканал", ФИО3 участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующим выводам. 

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО3 обратился в прокуратуру Октябрьского района г. Орска Оренбургской области с устным заявление о расположении на его земельном участке по ул. Батумской, д. 64 г. Орска технического (поливочного) водопровода, который не функционирует несколько лет. 

На основании данного обращения прокуратурой Октябрьского района г. Орска Оренбургской области проведена проверка, в ходе которой было установлено наличие бесхозяйной водопроводной сети технического (поливочного) водовода, пролегающей в районе жилого дома N 68 по ул. Батумской г. Орска.

МКУ "Информационный центр градостроительства" в материалы дела представлены сведения из дежурной карты города, из которых усматривается, что от жилого дома N 8 до жилого дома N 50а по ул. Батумской г. Орска пролегает сеть технического (поливочного водовода). 

В рамках судебного разбирательства прокуратурой района совместно с директором по производству ООО "РВК-Орск" осмотрены домовладения от N 50а до N 68 по ул. Батумская г. Орска.

В ходе визуального осмотра было установлено, что поливочный (технический) водовод диаметром 76 мм (стальной) пролагает по поверхности земли от дома N 68 (где тупикуется) до дома N 50а по ул. Батумская г. Орска, где уходит под землю. 

В рамках проверки прокуратурой района направлены запросы в компетентные органы с целью получения информации о постановке указанных сетей на учет (баланс), включении их в реестр федерального или муниципального имущества, передачи по концессионному соглашению, наличия или отсутствия собственника.

Согласно ответу ООО "РВК-Орск" от 21 мая 2024 года на обслуживание организации по концессионному соглашению переданы централизованные сети холодного водоснабжения и водоотведения. Обеспечение жителей города технической водой данным соглашением не предусмотрено. В этой связи поливочный (технический) водопровод и комплекс источников технического водоснабжения не передавался, спорный участок технического водовода не эксплуатируется. 

В соответствии с ответом ТУ Росимущества в Оренбургской области от 27 мая 2024 года объект недвижимого имущества – централизованная система технического (поливочного) водовода, расположенная по ул. Батумская г. Орска не проходил процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества и не включен в соответствующий реестр имущества, находящегося на территории Оренбургской области. 

По сообщению МУ КУИ г. Орска от 27 мая 2024 года объекты централизованной системы технического (поливочного) водоснабжения, расположенные в районе дома N 64 по ул. Батумской, в реестре муниципального имущества г. Орска не числится. 

По результатам полученных сведений, прокуратурой Октябрьского района г. Орска в адрес главы г. Орска вынесено представление об устранении нарушений законодательства по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и нарушений законодательства о водоснабжении.

В ответе администрации г. Орска от 1 июля 2024 года указано, что сети водоснабжения, расположенные по ул. Батумской г. Орска, в реестре муниципального имущества не числятся. Сведениями о собственнике, балансодержателе объекта не располагают. 

Согласно ответу ООО "Орск Водоканал" от 8 августа 2024 года все техническая документация передана в ООО "РВК-Орск". 

МУ КУИ г. Орска в материалы дела представлены протокол совещания по фактам выявления объектов централизованной системы холодного водоснабжения с признаками бесхозяйного объекта от 16 мая 2021 года, передаточный акт с приложением и постановление администрации г. Орска от 26 мая 2021 года N 1379-а "О передаче имущества".

Из данных документов усматривается, в районе ул. Батумская г. Орска обнаружены бесхозяйные объекты централизованной системы холодного водоснабжения, которые переданы гарантирующей организации ООО "РВК-Орск". 

Сведения о передаче водопроводной сети технического (поливочного) водовода, пролегающей по ул. Батумской г. Орска, указанные документы не содержат. 

С учетом изложенного суд полагает установленным, что по ул. Батумской г. Орска начиная от жилого дома N 8 до жилого дома N 68 пролегает технический (поливочный) водовод. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Уставом муниципального образования "Город Орск Оренбургской области", утвержденным решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 4 июня 2012 года N 23-362, в статье 22 определена структура органов местного самоуправления города Орска. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Орска является администрация города Орска. 

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

В силу пункта 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

Данное предписание корреспондируют положениям пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 названного Кодекса бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Исходя из буквального толкования статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.

Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

Таким образом, для решения относящихся к полномочиям органов местного самоуправления вопросов организации водоотведения на соответствующих территориях, названные органы должны принимать на учет бесхозяйные сети водоотведения.

Оспариваемое бездействие администрации г. Орска по обращению в регистрирующий орган для постановки на учет бесхозяйного имущества - рассматриваемого участка водопроводной сети, не соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, при этом сведения о зарегистрированных правах, а также о притязаниях на данный объект отсутствуют.

Доводы ответной стороны о том, что рассматриваемый участок водопроводной сети может принадлежать собственникам жилых домов, подлежат отклонению, поскольку своего подтверждения не нашли.

Из объяснений ФИО3 и допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО8 следует, что до 2022 года технический водовод использовался для полива придомовой территории, собственники вносили отдельную плату за техническую воду ООО "Орск Водоканал". Собственники данную водопроводную сеть не строили. 

Таким образом, ввиду отсутствия доказательств волеизъявления собственников индивидуальных жилых домов на принятие в собственность водопроводной сети, подлежат применению требования названных нормативно-правовых актов.

Следовательно, спорная водопроводная сеть не подлежит отнесению к имуществу собственников жилых домов.

Противопоставляя доводам прокурора и настаивая на отсутствии оснований для постановки спорного объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного, администрация г. Орска ссылается на то, что прокурором не указаны характеристики спорных сетей, позволяющие однозначно их идентифицировать. 

Разрешая данные доводы административного ответчика, суд полагает их несостоятельными, поскольку возможность изготовить такую документацию у административных ответчиков не утрачена, доказательств обратного они не представили. Кроме того, определение конкретных характеристик объектов недвижимого имущества, их технический, кадастровый учет должны осуществляться при выполнения органом местного самоуправления своих обязанностей в отношении бесхозяйного имущества.

Ссылки административных ответчиков на то, что спорный объект не относится к объектам недвижимого имущества, состоятельным не признан. 

Согласно положениям статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Именно такой подход положен в основу позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", которым в пункте 38 разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, в контексте градостроительного законодательства, который регулируют деятельность, связанную со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, суд полагает, что администрацией г. Орска не принято мер к постановке водопроводной сети на учет как бесхозяйного имущества, что свидетельствует о его бездействии, а следовательно, заявленные требования является обоснованными.

Поскольку надлежащим ответчиком по заявленным требования является администрация г. Орска, в удовлетворении исковых требований к МУ КУИ г. Орска, ООО "РВК-Орск" надлежит отказать.

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются временные затраты, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения выявленных нарушений законодательства – до 1 мая 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет бесхозяйного имущества – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации г. Орска, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта водоснабжения – сети технического (поливочного) водовода, расположенной по адресу: 

<

...> от дома 8 до дома 68.

Обязать администрацию г. Орска в срок до 1 мая 2025 года обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта водоснабжения – сети технического (поливочного) водовода, расположенной по адресу: 

<

...> от дома 8 до дома 68.

В удовлетворении административных исковых требований к муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом города Орска", обществу с ограниченной ответственностью "РВК-Орск" о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет бесхозяйного имущества – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28 октября 2024 года.

Председательствующий (подпись) С.В. Студенов