РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2023 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.П.,

при секретаре Мовчан А.М.,

с участием административного истца, помощника прокурора Ясногорского района Горюнковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-478/2023 (71RS0024-01-2023-000588-56) по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район об обязании провести ремонт дорожного покрытия,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район об обязании провести ремонт дорожного покрытия.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД РФ «Ясногорский» проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение п.п.4.2, 4.4, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорога на ул. Вересаева г.Ясногорска имеет дефекты дорожного покрытия, в виде выпучивания грунта и ямочности, что является недопустимым.

С учетом изложенного, ссылаясь на то, что в соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, просит обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район произвести ремонт дорожного покрытия на улице Вересаева г. Ясногорска Тульской области.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Ясногорского района Горюнкова М.С., заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении, указав, что доказательств устранения выявленных нарушений на день рассмотрения административного иска в суде административным ответчиком не представлено.

Административный ответчик, представитель администрации муниципального образования Ясногорский район, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение просит вынести в соответствии с действующим законодательством. 

Суд в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Положениями пп.6, 11 ч.1 ст.13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Из содержания статей 1 и 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) следует, что задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К числу участников дорожного движения закон относит лиц, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, администрация муниципального образования Ясногорский район зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>.

В соответствие с ч.1 ст.26 Устава муниципального образования Ясногорский район, администрация муниципального образования Ясногорский район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район, и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения на неограниченный срок.

Согласно пункту 13 Основных положений, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пункта 5 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (ред. от 12 августа 2022 года) при ремонте автомобильных дорог проводятся следующие работы: ликвидация колей до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя и т.д. 

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.4.2, 4.4., 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела по результатам оценки доказательств установлено, что администрацией муниципального образования Ясногорский район не в полной мере соблюдаются обязанности в области дорожной деятельности, содержания автомобильных дорог, по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам автомобильных дорог, включая обеспечение безопасности дорожного движения.

Из акта, составленного ГИДН отделения ГИБДД ОМВД России по Ясногорскому району ФИО1 26.04.2022, следует, что на участке дороги 

<

...> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: дорога имеет выпучивание грунта, что не соответствует требованиям ГОСТа 50597-2017. 

Доказательств в опровержение указанных обстоятельств, того факта, что на момент разрешения спора обязанности выполнены в установленном порядке, выявленные нарушения устранены, не представлено, об указанном административным ответчиком не заявлено.

С учетом требований закона и изложенных обстоятельств, суд находит установленным факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги по ул.Вересаева г.Ясногорска.

Административным ответчиком, администрацией муниципального образования Ясногорский район, не исполняются возложенные обязанности по надлежащему содержанию и контролю за состоянием автомобильных дорог местного значения. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и требуют проведение работ по ремонту догори по ул.Вересаева г.Ясногорска в целях приведения ее в соответствие с требованиями, установленными п.п.4.2, 4.4, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

При данных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом характера требований, учитывая, что организация дорожной инфраструктуры не может носить одномоментный характер и требует значительных временных (подготовка и согласование проектно-сметной документации) и финансовых затрат, необходимость включениях данных расходов в бюджет и т.д., суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области обязанности по выполнению ремонтных работ дорожного покрытия, по приведению его в нормативное состояние до 1 июля 2024 года.

На основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик администрация муниципального образования Ясногорский район подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ясногорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район об обязании провести ремонт дорожного покрытия, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район произвести ремонт дорожного покрытия на ул.Вересаева г.Ясногорска Тульской области в срок до 1 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья 

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года