Дело № 12-148/19

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2019 года г. Владивосток

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Ясинская О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, 

установила:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № от дата АО «Дальневосточная генерирующая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

На указанное постановление представителем АО «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО1 подана жалоба, в которой указано, что административным органом составлено три протокола – по числу объектов с технологическим оборудованием, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, принадлежащие одному юридическому лицу и входящих в структуру одного филиала «Приморская генерация». По результатам рассмотрения протоколов в отношении общества вынесено три постановления о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ. Полагает, что не предоставление технического отчета по структурным подразделениям филиала является одним правонарушением юридического лица и не связано с наличием количества объектов производства отходов. Отдельные элементы объективной стороны (место расположение структурных подразделений филиала) не могут образовывать самостоятельные административные правонарушения. Кроме того, полагает, что в рассматриваемом деле имеет место несвоевременное предоставление технического отчета, что в свою очередь образует состав правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ. Также полагает, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и степени вины АО «ДГК». Просит оспариваемое постановление отменить, либо снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель АО «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО2 доводы жалобы поддержал, указал на то, что юридическое лицо вину в части несвоевременного предоставления отчета признает. Общество не согласно с тем, что в отношении него вынесено три постановления о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ. В случае, если суд признает постановление законным, учитывая, что за 2018г. у Общества убытки составляют 6,5 млрд рублей, просит снизить размер штрафа.

Представитель Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Пунктом 2 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с п. 12 Приказа Минприроды России от дата 25.02.2010 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица – АО «ДГК» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ явился выявленный уполномоченным должностным лицом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю факт не предоставления АО «ДГК» технического отчета за период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с дата по дата, в срок до дата, то есть в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в адрес Управления.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается протоколом № от дата об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, служебной запиской, заявкой и свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отчетом по форме 2-ТП (отходы), приказом № от дата об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нормативами образования отходов и лимиты на их размещение № от дата, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «ДГК», являющегося юридическим лицом, имелась возможность для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, за нарушение которого ст. 8.2. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что АО «ДГК» привлечено к административной ответственности трижды за одно административное правонарушение, суд признает несостоятельным. 

Исходя из положений ст. 2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежат юридические лица, в том числе в случае выявления нарушений действующего законодательства, выявленных в деятельности соответствующих обособленных подразделений юридического лица.

Доводы жалобы о неправильной квалификации действий юридического лица по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку содеянное надлежало квалифицировать по ст. 8.5 КоАП РФ, не состоятельны и не могут быть приняты судом.

Объект правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объектом правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав. Между тем выявленные нарушения (непредставление отчетов и несогласование порядка осуществления производственного контроля) затрагивают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Непредоставление в установленный срок отчета о соблюдении экологических требований при образовании, размещении, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства охватывается составом вмененной статьи - 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Вместе с тем, оценив обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, судья приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления. 

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Руководствуясь вышеизложенным, принимая во внимание изложенные в жалобе доводы законного представителя юридического лица о финансовом и имущественном положении юридического лица, то обстоятельство, что ранее АО «ДГК» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось, судья приходит к выводу, что назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи - в размере 100 000 руб. не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенному административному правонарушению. 

Судья приходит к выводу, что назначенный должностным лицом административный штраф, установленный санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела до 50 000 руб., что будет отвечать принципам справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья, 

решила:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № от дата о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Дальневосточная генерирующая компания» изменить, назначить АО «Дальневосточная генерирующая компания» административный штраф в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья О.О.Ясинская