Дело № 2а-654/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000622-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2025 года город Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Быховец М.А., секретарь судебного заседания Устименко В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру ФИО2, заинтересованные лица: 

<

адрес>, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В мае 2025 года в Судакский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1, которым он просил признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, изложенное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 07.02.2025, с учетом установленных решением суда обязательств.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 с целью получения на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Земляничненское сельское поселение, за границами населенного пункта, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений. Приказом министерства была утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4 436 кв.м, а также предварительно согласовано предоставление истцу. МИЗО РК обратилось в Госкомрегистр с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета образуемого земельного участка и государственной регистрации прав за Республикой Крым, приложив к заявлению указанный приказ и межевой план. Уведомлением государственного регистратора прав приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав. B качестве оснований приостановления учетно-регистрационных действий регистратор сослался на п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, указав, что образуемый земельный участок расположен за границами населенных пунктов и находится на территории земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в осуществлении учетно-регистрационных действий отказано ввиду не устранения причин приостановки. Административный истец с указанным решением не согласен, поскольку приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», был издан до внесения в ПЗЗ изменений, содержащий указанные государственным регистратором в качестве основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ограничения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно уведомленных о рассмотрении дела, уважительных причин неявки суду не представивших.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 с целью получения на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Земляничненское сельское поселение, за границами населенного пункта, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» была утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4436 кв.м., a также предварительно согласовано предоставление истцу в аренду указанного земельного участка.

Из пункта 6 вышеуказанного приказа следует, что он действителен в течении двух лет со дня принятия.

05.02.2025 кадастровым инженером был подготовлен межевой план земельного участка, который был представлен в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

На основании вышеуказанного приказа, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым 07.02.2025 обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета образуемого земельного участка и государственной регистрации прав за Республикой Крым, приложив к заявлению указанный приказ и межевой план, с целью дальнейшей передачи истцу обозначенного земельного участка на праве аренды.

Уведомлением государственного регистратора прав Госкомрегистра ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав до 12.03.2025.

B качестве оснований приостановления учетно-регистрационных действий государственный регистратор прав Госкомрегистра сослался на пункт 9 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, указав, что с целью получения документов, необходимых для внесения запрашиваемых сведений в Единый государственный реестр недвижимости, Госкомрегистр в порядке межведомственного информационного взаимодействия направил запрос в Администрацию Белогорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. 

17.02.2025 уведомлением государственного регистратора прав ФИО3 № о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав осуществление учетно-регистрационных действий по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым было приостановлено до 12.03.2025. B качестве оснований приостановления учетно-регистрационных действий государственный регистратор прав Госкомрегистра сослался на пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, указав, что образуемый земельный участок расположен за границами населенных пунктов и находится на территории земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Согласно разделу I главе 2 п. 2.2 п.п. 38 Правил землепользования и застройки – Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития. В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18. Исходя из вышеизложенного отсутствует возможность сформировать земельный участок по предоставленному межевому плану, так как это противоречит вышеуказанным требованиям законодательства.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в осуществлении учетно-регистрационных действий по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым было отказано ввиду того, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права и в срок до 13.03.2025 обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, не устранены, документы, необходимые для государственной регистрации, не представлены.

Таким образом, основания по которому в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было отказано Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, были указаны в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Указанные основания были применены государственным регистратором прав с учетом поступившего из Администрации Белогорского района Республики Крым ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии c которым образуемый земельный участок расположен за границами населённых пунктов и находятся на территории земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. 

Суд соглашается с решением государственного регистратора и доводами, изложенными в обжалуемом решении, в силу следующего.

Согласно поручению Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № главам администраций муниципальных районов, городских округов и городских поселений Республики Крым рекомендовано дополнить в описании территорий сельскохозяйственных угодий правил землепользования и застройки положениями следующего содержания: «В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18».

Решением 8 сессии 3 созыва Белогорского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 85-й сессии Белогорского районного совета Республики Крым 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Земляничненское сельское поселение Белогорского района Республики Крым» внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Земляничненское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, с учетом поручения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

C учетом внесенных изменений, в Правила землепользования и застройки муниципального образования Земляничненское сельское поселение Белогорского района Республики Крым в подпункт 38 пункта 2.2 Главы 2 Правил землепользования и застройки было добавлено положение следующего содержания: «В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18», на которое государственный регистратор прав Госкомрегистра и сослался, как на основание для отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий.

То обстоятельство, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», которым была утверждена схема расположения обозначенного земельного участка на кадастровом плане территории, a также предварительно согласовано предоставление истцу в аренду указанного земельного участка был издан до внесения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Земляничненское сельское поселение Белогорского района Республики Крым изменений в подпункт 38 пункта 2.2 Главы 2, не имеет правового значение для разрешения настоящего спора. А довод истца о том, что к указанным правоотношениям применяется общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона, является основанным на неверном применении норм права.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Суд обращает внимание, что указанные правовые положения не предполагают признание незаконным решения органа, наделенного публичными полномочиями, только в связи с тем, что им применены нормы измененного правового регулирования. Нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения, применяются, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно части 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного Кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом №218-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Согласно частям 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты в которых указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (часть 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, учитывая установленные обстоятельства по делу, принимая во внимание, что предметом спорных правоотношений являются права на земельный участок, которые возникают после государственной регистрации прав, с учетом нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий, где не допускается образование земельных участков, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Исковые требования о возложении обязанности на административного ответчика совершить определенные действия также не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от основных требований, в удовлетворении которых отказано.

Руководствуясь, статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру ФИО2, заинтересованные лица: Администрация Белогорского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья: 

Решение суда в окончательной форме принято 02.09.2025.

Председательствующий судья: