Дело №2-391/2018

Категория 2.209

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 14 ноября 2018 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедевой О.В., 

при секретаре Белых Е.Н.,

с участием ст. помощника прокурора Таловского района Грачева П.Н., 

представителя ответчика – Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Таловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности оборудовать здание информационной тактильной мнемосхемой,

у с т а н о в и л:

Прокурор Таловского района обратился в суд с заявлением, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований закона. Так, по информации органов здравоохранения района в Таловском районе на ведомых учетах с проблемами с физическим здоровьем, в том числе и по зрению состоит свыше 400 граждан, проживающих как непосредственно в зоне городской черты, так и в сельских поселениях района. Согласно ч.2 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

В силу п.«а» ст.9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006, государства - участники, в число которых входит и Российская Федерация, принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. 

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 

В силу ст.2 указанного Федерального закона №181-ФЗ социальная защита инвалидов это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 

Статьей 15 Федерального закона №181-ФЗ на органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них. Аналогичная обязанность органов местного самоуправления закреплена в ст.5 Закона Воронежской области от 17.12.2012 №172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области». 

Согласно п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. 

В настоящее время конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр. 

В пунктах 6.5.9 и 8.1.6 вышеназванного Свода правил закреплено, что информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: - перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов). 

При входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административноуправленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. 

Обязательные требования по обеспечению входов в здания массового посещения информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) для инвалидов по зрению были предусмотрены и в ранее действовавшей редакции СП 59.13330.2012, утвержденной приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605 (п.7.1.8). 

В нарушение указанных требований закона, вход в здание администрации Каменно-Степного сельского поселения не оборудован информационно тактильной мнемосхемой отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля. 

В мае 2018 года прокуратурой района главе Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, однако до настоящего времени соответствующие меры к оборудованию тактильными средствами информации о предоставлении услуг с цифрами и буквами по Брайлю администрацией, не приняты. 

Категория лиц, чьи интересы затрагивает исковое заявление, непостоянна, поэтому прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил суд обязать администрацию Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу оборудовать здание администрации сельского поселения информационно тактильной мнемосхемой отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля. 

В судебном заседании ст. помощник прокурора Грачев П.Н. заявленные требования поддержал, подтвердил фактические обстоятельства, изложенные в заявлении, а так же указал, что непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению указанных в иске нарушений законодательства влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на государственную поддержку и беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры.

В судебном заседании представитель ответчика - Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района ФИО1, действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что администрацией заключен договор на изготовление информационно-тактильных мнемосхем, эскизы табличек согласованы и они будут изготовлены к концу текущего месяца. 

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, нашел исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Факт обоснованности проведения прокуратурой района проверки соблюдения бюджетного законодательства в администрации Каменно-Степного сельского поселения подтверждается наличием соответствующего приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 (ред. от 29.07.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 (ред. от 29.07.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации). Обеспечить надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. Обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Законом Воронежской области от 17.12.2012 N 172-ОЗ (ред. от 12.03.2018) "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 11.12.2012) установлены аналогичные требования, а так же в соответствии со ст. 9.1. государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти Воронежской области в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, регионального государственного контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси, регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с ч.3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Судом установлено, что бездействием администрации Каменно-Степного сельского поселения, заключающимся в неисполнении законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, нарушены права неопределенного круга лиц – в том числе граждан сельского поселения, имеющих проблемы с физическим здоровьем, в том числе и по зрению. 

Таким образом, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области оборудовать здание администрации сельского поселения информационно тактильной мнемосхемой отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 20.11.2018г. 

Председательствующий О.В.Лебедева