Дело № 12-54/2025 (12-697/2024) 

УИД: 42RS0019-01-2024-010247-21

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 28 января 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Колчина Ю.В. рассмотрев протест прокурора Новокузнецкого района на постановление административной комиссии Новокузнецкого муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного п.1 ст. 26-3 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях Кемеровской области» в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Новокузнецкого муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 26-3 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях Кемеровской области», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 руб. 

Считая данное постановление необоснованным, прокурора Новокузнецкого района обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что ФИО1, являющаяся собственником земельного участка, не приняла меры по своевременному благоустройству и кошению травы на прилегающей территории. Однако ФИО1 по существу административного правонарушения не была опрошена. 14.11.2024г. в отсутствии ФИО1 административной комиссии Новокузнецкого муниципального округа было вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности. Вместе с чем, протокол об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством по делу, поскольку о его составлении лицо не было уведомлено надлежащим образом. Так протокол составлен 01.10.2024г., однако срок хранения заказного письма отправленного в адрес ФИО1 истек только ДД.ММ.ГГГГ, соответственно при составлении протокола у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, при назначении административного наказания не учтены обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. Также просили восстановить срок для обращения с настоящим протестом, так как о принятом решении стало известно в результата осуществления проверки.

Старший помощник прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области-Кузбасса ФИО2 (удост. ТО №) доводы протеста поддержала. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель Административной комиссии ФИО3 Новокузнецкого муниципального округа ФИО3 возражала против удовлетворения требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об АП, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Согласно ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола. 

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Соответственно на нее возложена обязанность по содержанию в чистоте прилегающих территорий, по принятию мер, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами в сфере благоустройства, по кошению травы на прилегающих территориях, не проводил работы по кошению травы на территории, прилегающей к зданию и сооружениям.

Как указано в оспариваемом постановлении, в нарушение п.п.2.1.1,2.6,2.7,2.7.15 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса» утвержденных Решением Совета народных депутатов Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области -Кузбасса от 29.02.2024г. № 257-МНПА, ФИО1 данную обязанность не исполнила. 

Данные обстоятельства послужили основанием для вывода должностным лицом, о наличии состава вмененного ФИО1 административного правонарушения.

В качестве доказательств вины ФИО1 в совершении вменённого правонарушения приведены следующие: протокол об административном правонарушении № от 01.10.2024г.; фототаблица к протоколу; иллюстрационный материал от 20.09.2024г.; объяснения Свидетель № 1, Свидтель № 2 и другие материалы дела. 

Вместе с тем, проанализировал все имеющиеся материалы дела, суд не может согласиться с постановлением административной комиссии Новокузнецкого муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ на основании следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предполагают возможности произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (Определения от 29 мая 2012 г. N 884-О, от 21 мая 2015 г., N 1088-О, от 19 июля 2016 г. N 1468-О, от 25 мая 2017 г N 962-О, от 25 января 2018 г. N 21-О, от 27 марта 2018 г. N 597-О, от 27 сентября 2018 г. N 2468-О и др.).

Разрешая заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение с протестом суд учитывает, что оспариваемое постановление принято 14.11.2024г., и вступило в законную силу 09.01.2025г. (после истечения срока хранения заказное письмо получено должностными лицами 25.12.2024г.)

При этом, протест прокурора поступил в суд 10.12.2024г., т.е. в течение десятидневного срока предусмотренного для обжалования вышеуказанного постановления.

Как следует из материалов дела, в адрес ФИО1 административной комиссией Новокузнецкого муниципального округа было направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №). Согласно данному извещению ФИО1 следовало прибыть 01.10.2024 г. с 08-00 час до 12-00 час по адресу 

<

...> каб.4. 

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что ДД.ММ.ГГГГ была неудачная попытка вручения заказного письма ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ заказное письмо было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. 

Из анализа статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Чтобы уведомление о факте составления протокола считалось надлежащим, оно должно быть направлено заблаговременно до составления протокола, то есть лицу, привлекаемому к ответственности, должна быть обеспечена возможность явиться для его составления.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, влияющими на законность составленного протокола, и при этом возможность устранения нарушения допущенного при составлении протокола об административном правонарушении утрачена. Так после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.

При таких обстоятельствах, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не присутствовала, сведения об ее надлежащем извещении так же отсутствуют, постановление административной комиссии Новокузнецкого муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным, в связи с этим подлежит отмене.

Вместе с тем, согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, влияющими на законность составленного в последствие постановления, и при этом возможность устранения нарушения допущенного при составлении протокола об административном правонарушении утрачена. 

Так после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.

В связи с тем, прихожу к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 26-3 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях Кемеровской области» в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях лица вмененного состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Новокузнецкого муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 26-3 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях Кемеровской области» в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу - удовлетворить. 

Протест прокурора Новокузнецкого района – удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.

Судья Колчина Ю.В.