Дело № 2а-240/2024

УИД 13RS0001-01-2024-000294-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кемля 9 июля 2024 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малова М.И.,

при секретаре Демидовой Т.Д.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в лице помощника прокурора Маркина Н.С., 

административного ответчика – администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц, к администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на проведение работ по ликвидации очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского и возложении обязанности принять меры по ликвидации очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия Рощин С.М., действуя в интересах государства и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что прокуратурой Ичалковского района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и земельного законодательства на территории Кемлянского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения на земельном участке, расположенном примерно в 60 метрах к западу от земельного участка № 42 по ул. П.Н. Абаимовой с. Кемля, а также на земельном участке, расположенном по периметру пруда «Кемлянский» по адресу пер. 1-й Ленинский с. Кемля, произрастает растение - борщевик Сосновского, исключенный официальным бюллетенем ФГБУ «Госсорткомиссия» от 20 апреля 2012 г. № 6 (176) из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утратившего хозяйственную полезность, признанный ядовитым и включенный в Отраслевой классификатор сорных растений. Отсутствие надлежащего контроля со стороны администрации Кемлянского сельского поселения за содержанием и уборкой земельных участков, не проведение агротехнических и профилактических мероприятий привело к бесконтрольному произрастанию на отдельных земельных участках указанного муниципального образования сорного ядовитого растения, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, животных, растениям, почве и окружающей среде. Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, направленных на проведение работ по ликвидации произрастания очагов сорного растения - борщевик Сосновского, нарушает законные интересы жителей Ичалковского района на охрану здоровья и санитарно - эпидемиологическое благополучие.

С учетом изложенного руководствуясь статьями 19, 39, 124-127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец - прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на проведение работ по ликвидации очагов произрастания сорного растения - борщевика Сосновского; обязать администрацию Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации очагов произрастания сорного растения - борщевика Сосновского, расположенных примерно в 60 метрах к западу от земельного участка № 42 по ул. П.Н. Абаимовой с. Кемля, а также на земельном участке, расположенном по периметру пруда «Кемлянский» по адресу: пер. 1-й Ленинский с. Кемля.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ичалковского районного суда Республики Мордовия, в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

Лица, участвующие в деле надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания. Прокурор Рощин С.М. ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного судопроизводства. 

В судебное заседание явился прокурор Маркин Н.С., который поддержал административный иск к административному ответчику по вышеизложенным основаниям, представив в качестве дополнительных доказательств акт проверки от 09.07.2024 г. и копии фотоматериала в подтверждении невыполнения работ административным ответчиком по ликвидации очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского на земельных участках. 

Административный ответчик (его представитель) в судебное заседание не явился, при этом глава Кемлянского сельского поселения ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении административного дела без их участия, заявленные требования признает.

Оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных статьей 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Борщевик Сосновского является многолетним сорным растением, наличие зарастания которым на 50 и более процентах площади земельного участка является признаком неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования их с нарушением законодательства РФ (Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации»).

Согласно данным с сайта Русского географического общества фототоксичность борщевика объясняется тем, что его сок содержит светочувствительные вещества из группы фуранокумаринов. Под действием ультрафиолетового излучения они переходят в активную форму, способную вызвать повреждения кожи — воздействие на клеточные структуры происходит на уровне ДНК. 

Особая опасность заключается в том, что прикосновение к растению может не вызывать неприятные ощущения сразу. Однако спустя некоторое время, особенно на ярком летнем солнце, на коже появится сильнейший ожог — крайне болезненный и с трудом поддающийся лечению. Попадание сока борщевика в глаза приведёт к ожогу роговицы и, как следствие, к слепоте. Даже аэрозоль сока борщевика и его пыльца при высоких концентрациях могут вызвать отёк гортани, верхних частей пищевода. 

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

В письме Минсельхоза России от 25 сентября 2017 г. № 19-Е-4338/ог, в частности, отмечается, что борьба с борщевиком Сосновского должна проводиться систематически предприятиями, организациями и другими землепользователями на занимаемых ими землях. Для проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать региональные программы.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно положениям вышеуказанного Федерального закона утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления поселения, городского округа, внутригородского округа; данные правила утверждаются на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (абзац двадцать первый части 1 статьи 2, пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2, часть 1.1 статьи 17, статья 45.1).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрация Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>) является органом местного самоуправления (л.д. 5-8).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 6 Устава Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории Кемлянского сельского поселения (л.д. 9-11).

Решением Совета депутатов Кемлянского сельского поселения от 9 октября 2019 г. № 17 утверждены Правила благоустройства территории указанного сельского поселения. 

Пунктом 1.3 Правил предусмотрено, что благоустройством территории является комплекс мероприятий по содержанию территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Уборка территории представляет собой вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Согласно пункту 12.1 Правил, организация работ по уборке и благоустройству территории Кемлянского сельского поселения возлагается на администрацию Кемлянского сельского поселения, собственников, арендаторов земельных участков… (л.д. 13-15).

6 июня 2024 г. в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия, установлено, что на земельном участке, расположенном примерно в 60 метрах к западу от земельного участка № 42 по ул. П.Н. Абаимовой с. Кемля, а также на земельном участке, расположенном по периметру пруда «Кемлянский» по адресу: пер. 1-й Ленинский с. Кемля, произрастает растение - борщевик Сосновского, исключенный официальным бюллетенем ФГБУ «Госсорткомиссия» от 20 апреля 2012 г. № 6 (176) из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утратившего хозяйственную полезность, признанный ядовитым и включенный в Отраслевой классификатор сорных растений. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 6 июня 2024 г. и фототаблицей к нему (л.д. 23, 24-27).

Из акта дополнительной проверки от 09.07.2024 г., проведенной представителем административного истца с 10 часов 20 минут до 11 часов 15 минут усматривается, что по периметру пруда, расположенного примерно в 60 метрах к западу от земельного участка № 42 по ул. П.Н. Абаимовой с. Кемля, а также на земельном участке, расположенном по периметру пруда «Кемлянский» по адресу: пер. 1-й Ленинский с. Кемля произрастает растение Борщевик Сосновского. Из копии приложенного к акту копии фотоматериала в количестве 16 фотографий усматривается, что административным ответчиком не принимались меры по ликвидации очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского на указанных земельных участках. 

Таким образом, судом установлено, что, на территории Кемлянского сельского поселения произрастает растение - борщевик Сосновского, признанное ядовитым. Отсутствие надлежащего контроля со стороны администрации сельского поселения, не проведение агротехнических и профилактических мероприятий на территории сельского поселения привело к его бесконтрольному произрастанию на отдельных земельных участках. Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, направленных на проведение работ по ликвидации очагов произрастания сорного растения - борщевика Сосновского, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку произрастание данного растения создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинению вреда жизни и здоровья граждан, животных.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

С учетом количества и времени проведения работ для ликвидации борщевика Сосновского суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие, согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Статья 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень категорий плательщиков, которые освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы и органы местного самоуправления подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на проведение работ по ликвидации очагов произрастания сорного растения - борщевика Сосновского.

Обязать администрацию Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>) в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации очагов произрастания сорного растения - борщевика Сосновского, расположенных примерно в 60 метрах к западу от земельного участка № 42 по ул. П.Н. Абаимовой с. Кемля Ичалковского района Республики Мордовия, а также на земельном участке, расположенном по периметру пруда «Кемлянский» по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2024 г. 

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия М.И. Малов