Дело № 

83RS0№-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А., 

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» о признании права на получение пособия по безработице, обязании произвести перерасчет выплаченного пособия, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» (далее по тексту – КУ НАО «ЦЗН») права на получение пособия по безработице, обязании произвести перерасчет выплаченного пособия.

В обоснование заявленных требований указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При обращении в июле 2020 года к ответчику с целью постановки на учет в качестве безработного, приказом от 24.08.2020 №237Д19/2026 она признана безработной и ей назначено пособие в минимальном размере. При этом, ответчик отказал в признании ее в качестве лица, впервые ищущего работу и в назначении повышенного пособия по безработице на том основании, что ранее она была трудоустроена и следовательно не может быть отнесена к категории лиц, впервые ищущих работу, с чем она не согласна. В связи с чем, просила признать за собой право на получение пособия по безработице как лицу, впервые ищущего работу и обязать ответчика произвести перерасчет выплаченного пособия со дня постановки на учет в качестве безработной. 

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Пояснила, что действительно в период учебы в техникуме она осуществляла трудовую деятельность в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная стоматологическая поликлиника» с целью подработки. 

Представитель КУ НАО «ЦЗН» ФИО3 с исковым заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что поскольку истец до обращения в КУ НАО «ЦЗН» уже осуществляла трудовую деятельность, то она не может считаться впервые ищущей работу, поэтому пособие по безработице в повышенном размере ей не может быть выплачено.

Суд, выслушав стороны, оценив и исследовав представленные доказательства, приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления устанавливаются законом.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке

Пунктом 1 ст. 9 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что органы государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывают содействие указанным лицам в подборе подходящей работы и трудоустройстве, организуют их профессиональную ориентацию в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона № 159-ФЗ, впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Правовое значение для предоставления гарантий, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для ищущих работу лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет факт поиска ими работы как лицами, находящимися в этом статусе.

На основании ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1) занятыми считаются граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.

В силу ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 34.1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими).

Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

В случае, если в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, направляются органами службы занятости для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, стипендия выплачивается в размере пособия по безработице, установленного им в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Общий период выплаты пособия по безработице и стипендии во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации не может превышать шесть месяцев.

Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по истечении шести месяцев со дня регистрации их в качестве безработных, а также при достижении ими в указанный период 23 лет пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением указанными лицами профессионального обучения и получения ими дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, в сроки, установленные статьей 31 настоящего Закона.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО.

В период с 01.09.2016 по 25.06.2020 ФИО2 являлась лицом занятым, поскольку имела статус обучающегося в ГБПОУ НАО «Ненецкий аграрно – экономический техникум им. В.Г.Волкова» по очной форме обучения, на учете в качестве безработного не состояла.

По окончании ГБПОУ НАО «Ненецкий аграрно – экономический техникум им. В.Г.Волкова», истец 17.08.2020 в целях поиска подходящей работы обратилась в КУ НАО «ЦЗН» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

Приказом КУ НАО «ЦЗН» от 24.08.2020 №237Д19/2026 ФИО2 признана безработной и ей назначено пособие по безработице в размере 6 750 руб. с 17.08.2020 по 31.08.2020, а на период с 01.09.2020 по 16.11.2020 в размере 2 250 руб.

Основанием для признания ФИО2 безработной с установлением пособия по безработице в размере минимальной величины пособия послужил тот факт, что в период с 2018 по 2019 год последняя осуществляла трудовую функцию, что отражено в ее индивидуальном лицевом счете.

Из материалов дела следует, что в период с 28.05.2018 по 21.09.2018, с 07.03.2019 по 15.03.2019, с 01.07.2019 по 30.08.2019 ФИО2 на основании срочных трудовых договоров была принята на работу в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная стоматологическая поликлиника» и занимала должности гардеробщика, уборщика, кастелянши.

При этом доказательств того, что истец осуществляла трудовую деятельность после 25.06.2020, материалы настоящего дела не содержат.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в данном случае имело место временное трудоустройство лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в период учебы и в свободное от учебы время, что не может быть расценено судом как трудовая деятельность в смысле, установленном законом.

Действительно, в тексте Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в ряде случаев в отношении граждан, обращающихся в органы службы занятости, применяется понятие «впервые ищущие работу» (абзац четвертый пункта 3 статьи 3, абзац второй пункта 3 статьи 4 и др.) в том смысле, что лицо ранее не осуществляло трудовую деятельность.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что в данном случае должно учитываться то обстоятельство, что работа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в свободное от учебы время, не должна отражаться на их праве воспользоваться специальной гарантией, установленной Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для указанной категории лиц. Следовательно, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее не обращались в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы и не были зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработного, в случаях обращения в органы службы занятости не утрачивают право на предоставление им гарантии в соответствии со ст. 34.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Поскольку ранее ФИО2 на учете в качестве безработного не состояла и не могла быть поставлена, поскольку являлась занятым гражданином (училась в техникуме), к ответчику о поиске подходящей работы не обращалась, что свидетельствует о том, что истец является лицом, впервые ищущим работу и имеющим право на получение пособия по безработице в большем размере. 

При таких обстоятельствах требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку истцу с момента регистрации ее в качестве безработной уже производится выплата пособия по безработице в минимальном размере, то в данном случае суд приходит к выводу, что на ответчика необходимо возложить обязать произвести перерасчет размера и выплату пособия по безработице, подлежащего выплате истцу за указанный период, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в НАО со дня регистрации в качестве безработной. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 ФИО8 к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» о признании права на получение пособия по безработице, обязании произвести перерасчет выплаченного пособия удовлетворить. 

Признать за ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение пособия как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей впервые ищущего работу. 

Обязать казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» произвести перерасчет и выплату пособия по безработице ФИО2 ФИО11, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущего работу со дня регистрации в качестве безработной. 

Взыскать с казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» в пользу ФИО2 ФИО12 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись Д.А.Яровицына 

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2020 года.