Дело № 2-49/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Георгиевск 15 января 2019 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Ивахненко Л.С.,

при секретаре Ломакиной А.О., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2. действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке, включении отпуска по уходу за ребенком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права на таковую, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное), в котором просит включить периоды ее работы с 01 января 1991 года по 07 мая 1992 года в качестве медицинской сестры палатной травматологического отделения Советского ТМО, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, включить отпуск по уходу за ребенком в период с 07 мая 1992 года по 13 мая 1993 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке как 1 год 6 месяцев, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на таковую.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования, поданные в порядке ст. 39 ГПК РФ поддержала и пояснила, что с 02 августа 1990 года работала в должности палатной медицинской сестры травматологического отделения Советской районной больницы Ставропольского края. С 01 января 1991 года по 13 мая 1993 года (в том числе и отпуск по уходу за ребенком с 07 мая 1992 года по 13 мая 1993 года) в качестве в качестве медицинской сестры палатной травматологического отделения Советского ТМО.

13 марта 2018 года она обратилась с Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, предоставила все необходимые документы

Решением УПФР от 26 июня 2018 года № 26 ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости было отказано в связи с тем, в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение не подлежит включению периоды работы с 01 января 1991 года по 13 мая 1993 года (в том числе и отпуск по уходу за ребенком с 07 мая 1992 года по 13 мая 1993 года в качестве в качестве медицинской сестры палатной травматологического отделения Советского ТМО, так как включению в стаж лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения, так как ТМО (территориальное медицинское объединение) Списком № 781 не предусмотрены.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, не имеющим законодательных и нормативных оснований и ограничивающим ее гражданские права на пенсионное обеспечение, гарантированные Конституцией РФ, поскольку ГУЗ Советская райбольница, именуемое в настоящее время ГБУЗ Советская районная больница Ставропольского края, было и является медицинским учреждением, осуществляет цели, задачи и функции, направленные на обеспечение населения услугами в области здравоохранения. В связи с тем, что неоднократно менялось название лечебного учреждения ее вину нет, однако в учреждении не менялась направленности деятельности лечебного учреждения. 

Также считает, что периоды её нахождения в отпуске по уходу за ребенком в период с 07 мая 1992 года по 13 мая 1993 года должны быть включены в специальный стаж в льготном исчислении – 1 год 6 месяцев за каждый год работы, поскольку им предшествовал период работы истца в должности медицинской сестры палатной травматологического отделения Советского ТМО. Просила суд удовлетворить ее требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО1 не признала, возражала против их удовлетворения, и пояснила, что 13 марта 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, как медицинскому работнику. При изучении представленных документов было установлено, что она подтвердила свой медицинский стаж работы, исчисленный с применением правил подсчета соответствующего стажа, только в количестве 26 лет 7 месяцев 5 дней при требуемом 30 летним стажем медицинской деятельности в учреждении здравоохранения, в связи чем решением ГУ УПФ РФ от 26 июня 2018 года № 26 в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано.Кроме того должность « палатная медицинская сестра» в числе должностей отделений хирургического профиля стационаров Перечня № 781 не предусмотрена. В разделе « Наименование учреждений» Списка № 781 предусмотрены больницы всех наименований. Территориальные медицинские объединения (ТМО) разделом « наименование учреждений» Списка № 781 не предусмотрены. Период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, начавшемся после 06 октября 1992 года в стаж на соответствующих видах работ не засчитывается( с 06 октября 1992 года вступил в силу Закон РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 « О несении изменений и дополнений в Кодексе законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. Считает решение ГУ УПФ № 26 от 26 июня 2018 года законным и обоснованным. Просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, в силу следующего.

Статьей 39 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Установление государственных пенсий, пособий является одной из гарантий социальной защиты в Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Конституции РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ №400 право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ №400 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 ФЗ №400 списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с пунктом «н» части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление №665), при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список №781);

- Список №1066 – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список №464 с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 Постановления, его утвердившего, – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Согласно статье 14 ФЗ №400 при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ №27) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ №27 подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории РФ, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ №27 могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установлено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 02 августа 1990 года была принята на должность палатной медицинской сестры травматологического отделения Советской районной больницы. С 01 января 1991 года по 13 мая 1993 года ( включая и отпуск по уходу за ребенком с 07 мая 1992 года по 13 мая 1993 года) ФИО1 работала в должности медицинской сестры палатной и травматологического отделения Советского ТМО.

13 марта 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ по георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ « О страховых пенсиях» и представила пакет документов, согласно которым в течение более 30 лет она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением УПФР от 26 июня 2018 № 26 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине того, что она подтвердила стаж занятости в лечебной и иной деятельности по охране здоровью 26 лет 7 месяцев 5 дней, при требуемом стаже 30 лет. При этом, в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не был включен, в числе прочего, период работы истца с 01 января 1991 года по 07 мая 1992 года в должности медицинской сестры палатной травматологического отделения Советского ТМО и период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 07 мая 1992 года по 13 мая 1993 года

Суд не может согласиться с указанными выводами ответчика и считает их нарушающими право ФИО1 на пенсионное обеспечение по следующим основаниям.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 05.11.2002 №320-0, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

В соответствии с разъяснениями, данными в определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 №579-О, закрепляя в Федеральном законе от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

В спорный период работы ФИО1 действовали Список №464, применяемый для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно, пунктом 1 которого предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности; и Список №1066, применяемый для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно, пунктами 1 и 8 раздела «Наименование учреждений» которого предусмотрены «Больницы» и «Поликлиники», соответственно.

В стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО1 не включены периоды работы с 01 января 1991 года по 13 мая 1993 года ( в том числе по уходу за ребенком с 07 мая 1992 года по 13 мая 1993 года) в качестве медицинской сеттеры палатной травматологического отделения Советского ТМО, поскольку территориальные медицинские объединения Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10. 2002 года № 781 (далее Список № 781 и Правила № 781) не предусмотрены.

Как установлено судом,01 января 1991 года Советская райбольница переименована в Советское районное территориальное медицинское объединение, с 14 мая 1993 года- муниципальное предприятие « территориальное медицинское объединение Советского района», с 20 ноября 2000 года в муниципальное предприятие « территориальное медицинское объединение Советского района» переименовано в ГУЗ Советскую центральную районную больницу, с 03 июня 2005 года в МУЗ Советскую центральную больницу, с 01 января 2012 года в МБУЗ Советская центральная районная больница, с 01 января 2013 года в ГБУЗ Ставропольского края Советская центральная районная больница, с 25 июля 2016 года в ГБУЗ Ставропольского края « Советская районная больница»

При этом цели, задачи и функции медицинского учреждения не менялись. Учитывая, что Списком №1066, равно как и действующим в настоящее время Списком №781, предусмотрены наименования учреждений «больница» и «поликлиника». 

Согласно п.3 Правил № 781 от 29 октября 2002 года, в стаж работы дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указных в Списке № 781, где предусмотрена должность медицинской сестры палатная.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что фактически истец работая в учреждении здравоохранения, осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности медицинской палатной сестры травматалогического отделения. Эту же трудовую функцию она выполняла в оспариваемый период. При этом ни условия труда, ни специфика, ни характер работы, ни функциональные обязанности истца не менялись по сравнению с последующими периодами, включенными УПФР в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, не включение ГУ УПФ периодов работы ФИО1 с 01 января 1991 года по 07 мая 1992 года в качестве медицинской сестры палатной травматологического отделения Советского ТМО, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке противоречит общему смыслу и целевому назначению действующего пенсионного законодательства и ограничивает права истца, как гражданина, профессиональная деятельность которой связана с неблагоприятным воздействием определенных факторов.

Согласно ч.1 п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, среднему медицинскому персоналу отделений( палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений ( групп) анестезиологии-реанимации, отделений ( палат) реанимации и интенсивной терапии- один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

При таких обстоятельствах, спорные периоды работы ФИО3 с 01 января 1991 года по 07 мая 1992 года в качестве медицинской сестры палатной травматологического отделения Советского ТМО, отпуска по уходу за ребенком в период с 07 мая 1992 года по 13 мая 1993 года подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

В соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до вступления в законную силу Закона РФ от 25.09.1992 N3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», то есть на момент рождения у ФИО1 ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по желанию женщин им предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. Указанная статья предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совмина СССР, ВЦСПС от 22.08.1989 №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности без каких-либо ограничений и оговорок.

В соответствии с пунктом 7 Разъяснений от 29.11.1989 №23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 N 375/24-11 «Об утверждении разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия; в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам; при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в Карельской АССР, Коми АССР, Архангельской области; в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот.

Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком сыном Александром, ДД.ММ.ГГГГ года рождения начался у ФИО1 в период ее работы в должности медицинской сестры палатной травматологического отделения Советского ТМО, то он подлежат включению в специальный трудовой стаж в льготном исчислении как 1 год и 6 месяца за 1 год работы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке, включении отпуска по уходу за ребенком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права на таковую удовлетворить.

Включить периоды работы ФИО1 с 01 января 1991 года по 07 мая 1992 года в качестве медицинской сестры палатной травматологического отделения Советского ТМО, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке как 1 год и 6 месяца за 1 год работы.

Включить ФИО1 отпуск по уходу за ребенком в период с 07 мая 1992 года по 13 мая 1993 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке как 1 год 6 месяцев, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на таковую с 13 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

(Мотивированное решение изготовлено 22 января 2019 года).

Судья Л.С. Ивахненко