Судья: Выбойщик Т.А. адм. дело № 33а-1723/2026

УИД: 63RS0029-02-2025-007037-26 (33а-13123/2025)

№ 2а-9134/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Мыльниковой Н.В., Толмосовой А.А.,

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Тольятти Самарской области на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15 октября 2025 г.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Мыльниковой Н.В., возражения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МБУДО СШОР №10 «Олимп» ФИО2 на апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

прокурор Автозаводского района г. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивной школе олимпийского резерва №10 «Олимп», (далее – учреждение), администрации городского округа Тольятти Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти установлено, что в 2021 г. комиссией по обследованию и категорированию объекта по адресу осуществления учреждением деятельности 

<

адрес>, установлена соответствующая категория и в дополнение к реализуемым на тот момент мероприятиям определен ряд необходимых мероприятий в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2015 г. № № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта». Вместе с тем, в ходе проверки с участием специалиста МОВО по г.Тольятти ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов.

При этом несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму в указанном месте массового пребывания может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд:

- признать бездействие МБУДО СШОР № 10 «Олимп», выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, незаконным.

- обязать МБУДО СШОР № 10 «Олимп» в течение шести месяцев с момента получения финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму на объекте по адресу: 

<

адрес>, а именно: исключить свободный неконтролируемый проход людей и проезд автотранспорта на территорию объекта (через автостоянки манежной и бассейновой части МБУДО СШОР №10 «Олимп») путем обустройства защитного ограждения по периметру территории в совокупности с обустройством контрольно-пропускного пункта; оборудовать все калитки на территории объекта системой контроля и управления доступом (СКУД); осуществить перестановку турникетов на входе в здание МБУДО СШОР № 10 «Олимп» с целью выполнения их функции, исключения их минования при проходе.

- отнести материальные расходы по устранению выявленных нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму в МБУДО СШОР № 10 «Олимп» на администрацию г.о. Тольятти.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15 октября 2025 г. административные исковые требования прокурора Автозаводского района города Тольятти Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивной школы олимпийского резерва №10 «Олимп», выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов. На МБУДО СШОР №10 «Олимп» возложена обязанность в течение двенадцати месяцев с момента получения финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму на объекте по адресу: 

<

адрес>, а именно:

- исключить свободный неконтролируемый проход людей и проезд автотранспорта на территорию объекта (через автостоянки манежной и бассейновой части МБУДО СШОР №10 «Олимп») путем обустройства защитного ограждения по периметру территории в совокупности с обустройством контрольно-пропускного пункта;

- оборудовать все калитки на территории объекта системой контроля и управления доступом (СКУД);

- осуществить перестановку турникетов на входе в здание МБУДО СШОР №10 «Олимп» с целью выполнения их функции, исключения их минирования при проходе.

Материальные расходы по устранению выявленных нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму в МБУДО СШОР №10 «Олимп» по адресу: 

<

адрес> отнесены на администрацию г.о. Тольятти (л.д. 136-141).

С решением суда не согласилась администрация г.о. Тольятти Самарской области, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, как незаконное, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 144-147).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что МБУДО СШОР № 10 «Олимп» является унитарной некоммерческой организацией, созданной с целью выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спора.

Учредителем учреждения является администрация г.о. Тольятти.

На территории МБУДО СШОР № 10 «Олимп» полномочиями по решению вопросов местного значения обладает администрация г.о. Тольятти, что закреплено в Уставе.

30 марта 2021 г. комиссией по обследованию и категорированию объекта установлена соответствующая категория и, в дополнение к реализуемым на тот момент мероприятиям, определен ряд необходимых мероприятий в соответствии с Требованиями.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти Самарской области с привлечением специалиста МОВО по г. Тольятти - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, а именно:

- в нарушение подпунктов «а», «б» пункта 13 Требований недостаточно оборудован объект инженерными средствами защиты от противоправных посягательств, а так же техническими средствами охраны, недостаточно организовано выполнение мероприятий по выявлению потенциальных нарушителей режимов, установленных на объекте и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта (пункт 2,3 паспорта безопасности объекта от 2021 года, пункты 7.3, 7.3.1, 7.4 акта обследования и категорирования объекта от 1 ноября 2023 г.) (допускается свободный неконтролируемый проход людей и проезд автотранспорта на территорию объекта со стороны автостоянки манежной и бассейновой части МБУДО СШОР № 10 «Олимп»);

- в нарушение подпункт «а» пункта 15 Требований объект недостаточно оборудован системой контроля и управления доступом (пункта 10 паспорта безопасности от 2021 года, пункта 7.8 акта обследования и категорирования объекта от 1 ноября 2023 г.) (отсутствует СКУД на калитках, при входе в помещение СКУД (турникеты) не выполняют свое предназначение, так как стоят в стороне от входа).

Согласно пункту 8 акта обследования и категорирования объекта от 1 ноября 2023 г. оснащение объекта спорта инженерно-техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта (пункт 17 Требований) (при этом следует учесть, что ряд указанных мероприятий определены актами обследования и категорирования от 16 сентября 2019 г. и от 20 января 2021 г.).

В адрес административного ответчика вынесено представление от 20 июня 2025 г. об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, с обязанностью безотлагательно рассмотреть данное представление и сообщить в прокуратуру Автозаводского района г. Тольятти о принятых мерах в установленный законом срок.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ от 26 июня 2025 г., согласно которому факт наличия выявленных нарушений не оспаривается, в связи с выявленными нарушениями требований законодательства, директором Учреждения принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя директора по административно-хозяйственной работе, ответственного за работу по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта путем объявления замечания.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в суд первой инстанции, нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, пунктов 2,3, 10 Паспорта безопасности учреждением устранены не были.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что факт наличия нарушений действующего законодательства, выявленных по результатам прокурорской проверки, является установленным. Несоблюдение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов существенным образом влияет на безопасные условия пребывания массового скопления людей, может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, в связи с чем, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд также пришел к выводу, что с учетом объема работ необходимых для устранения выявленных нарушений законодательства, шестимесячный срок для их исполнения, заявленный административным истцом, является недостаточным и подлежит увеличению до 12 (двенадцати) месяцев с момента поступления финансирования.

Разрешая требования в части отнесения материальных расходов на мероприятия по выполнению работ по устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму, суд исходил из того, что финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения.

Выводы суда о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требования следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, при этом мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в обжалуемом решении. Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Так, статьей 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В статье 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В части 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» изложено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 г. № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее Требования).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта (пункт 1 Требований).

Согласно пункту 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта (пункт 4 Требований).

В силу пункта 8 Требований устанавливаются следующие категории опасности объектов спорта:

а) объекты спорта первой категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 500 человек;

б) объекты спорта второй категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 101 до 500 человек;

в) объекты спорта третьей категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 31 до 100 человек;

г) объекты спорта четвертой категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 30 человек.

На каждом объекте спорта независимо от его категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта спорта в целом, его повреждению или аварии на нем (пункт 10 Требований).

В соответствии с пунктом 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством:

установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;

организации и осуществления охраны объектов (территорий);

оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств;

обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны;

б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством:

соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;

контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом «м» пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»;

контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности;

обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности);

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством:

определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта;

обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта;

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте спорта, что достигается посредством:

разработки алгоритмов действий должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта;

проведения учений, тренировок должностных лиц и персонала объекта спорта с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации;

размещения на объекте спорта наглядных пособий с информацией о порядке действия должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта;

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, что достигается посредством:

определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

определения должностных лиц, имеющих право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта;

подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта;

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, что достигается посредством:

организации санкционированного допуска на объекты спорта посетителей и автотранспортных средств;

своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты спорта;

обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений;

осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Согласно пункту 14 Требований инженерная защита объектов спорта осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны:

а) объекты спорта, отнесенные к первой категории опасности:

системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей;

системой контроля управления доступом;

стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями;

контрольно-пропускными пунктами (постами);

б) объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности:

системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей;

стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями;

контрольно-пропускными пунктами (постами);

в) объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности:

системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной телевизионной системой;

ручными металлоискателями (пункт 15 Требований).

Установлено, что согласно паспорту безопасности МБУДО СШОР № 10 «Олимп» г.о. Тольятти от 2021 г. указанный объект спорта относится к первой категории опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти Самарской области с привлечением специалиста МОВО по г.Тольятти - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, которые не были устранены на момент рассмотрения дела.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Выполнение действий по оборудованию объекта инженерными средствами защиты от противоправных посягательств, а так же техническими средствами охраны, организации выполнения мероприятий по выявлению потенциальных нарушителей режимов, установленных на объекте и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, а также оборудование объекта системой контроля и управления доступом относится к компетенции учреждения, у которого в связи с предоставлением соответствующего финансирования имеется реальная возможность на выполнение вышеуказанных действий.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны МБУДО СШОР № 10 «Олимп» и наличии оснований для возложения на МБУДО СШОР № 10 «Олимп» обязанности устранить нарушения, выявленные по результатам прокурорской проверки.

То обстоятельство, что в целях устранения выявленных по результатам прокурорской проверки нарушений требований действующего законодательства, 5 ноября 2025 г. между МБУДО СШОР № 10 «Олимп» и ООО «БАЗИС» заключен контракт № № на выполнение проектно-изыскательных работ, предметом которого является разработка проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертиза по объекту «Капитальный ремонт универсального спортивного комплекса «Олимп», основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта не является и свидетельствует о согласии административного ответчика с решением суда и необходимостью устранению выявленных нарушений.

Также, вопреки доводам жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность возлагать на учредителя (собственника имущества) обязанности обеспечить финансирование учреждения и образовательное организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, судебная коллегия полагает, что суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для отнесения материальных расходов на мероприятия по устранению выявленных нарушений на администрацию г.о. Тольятти.

Установлено, что учредителем МБУДО СШОР № 1- «Олимп» является муниципальное образование – городской округа Тольятти в лице администрации г.о. Тольятти. Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления физической культуры и спорта администрации г.о. Тольятти (пункт 1.4 Устава).

В силу пункта 4.17 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, приоритет жизни и здоровья человек (пункты 2, 3 части 1 статьи 3).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Пунктами 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со статьей 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

На территории города Тольятти полномочиями по решению вопросов местного значения обладает Администрация городского округа Тольятти, что закреплено в Уставе городского округа Тольятти, принятом постановлением Тольяттинской городской Думы от 30 мая 2005 г. № №.

Таким образом, на муниципальные образовательные организации одновременно возложена обязанность и ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательного учреждения.

Иные доводы жалобы сводятся к тому, что отнесение материальных расходов на мероприятия по устранению выявленных нарушений на администрацию г.о. Тольятти Самарской области является ограничение права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственным ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация г.о. Тольятти, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

По мнению судебной коллегии, вопреки доводам жалобы, вмешательства в компетенцию административного ответчика в указанном случае не имеется, поскольку вопрос о том, какими силами и за счет каких средств и в какой срок будет обеспечено исполнение решение судебного акта, судом не разрешался.

Судебная коллегия также с учетом представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств дела находит срок, установленный судом для исполнения решения суда, обоснованным и достаточным для совершения всех действий, обязанность по совершению которых возложена на административных ответчиков судом. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки материалы дела не содержат.

При этом, в случае, если в указанный срок решение административными ответчиками не сможет быть исполнено, при наличии к тому оснований административные ответчики не лишены возможности обратиться в суд в порядке 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с ними, повторяют доводы, изложенные в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств вследствие ошибочного толкования норм права, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

При разрешении спора, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, а постановленный по делу судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем, основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о. Тольятти Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 4 февраля 2026 г.

Председательствующий:

Судьи: