Дело № 2а-898/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Выкса 28 июня 2018 г.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, административного соответчика ФИО4, заинтересованного лица ФИО5, при секретаре Пахомовой Е.В., в предварительном судебном заседании по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, главе администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО6 и начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО4 о признании незаконным постановление администрации городского округа город Выкса №… от дата об утверждении градостроительного плана земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением, содержащим требования о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия решение Совета депутатов г.о.г.Выкса от ДАТА №… об утверждении Правил землепользования и застройки г.о.г.Выкса, решение Совета депутатов г.о.г.Выкса от ДАТА №… об утверждении генерального плана г.о.г.Выкса, постановление администрации г.о.г.Выкса №… от ДАТА об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, …. Определением от ДАТА административные исковые требования ФИО1 к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия решение Совета депутатов г.о.г.Выкса от ДАТА №… об утверждении Правил землепользования и застройки г.о.г.Выкса, решение Совета депутатов г.о.г.Выкса от ДАТА №… об утверждении генерального плана г.о.г.Выкса выделено в отдельное производство. Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены глава администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО6 и начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО4

Требования о признании незаконным постановление администрации городского округа город Выкса №… от ДАТА об утверждении градостроительного плана земельного участка мотивированы тем, что принадлежащий им земельный участок имеет целевое назначение – для ведения личного подсобного хозяйства, оказался расположенным в зоне Ж-9 – зона жилой, садоводческой застройки, попадающая в санитарно-защитную зону, где запрещено любое строительство. Считают нарушенными свои права, поскольку необоснованно ограничиваются их права как собственников на владение и пользование земельным участком и жилым домом невозможностью получить разрешение на строительство или реконструкцию жилого дома..

С целью исследования факта пропуска сроков для обращения в суд проведено предварительное судебное заседание.

Представитель административного истца просила срок восстановить, поскольку пропущен по уважительной причине, поскольку после получения градостроительного плана в … г. административный истец обращалась за защитой в другие органы, копии ответов прилагаются, в связи с чем был пропущен срок для обжалования постановления о его утверждении. 

Административным истцом ходатайство поддержано. 

Представитель административных ответчиков администрации городского округа город Выкса и главы администрации городского округа город Выкса ФИО6 – ФИО3 (по доверенностям) требования не признал, указав на пропуск срока для обращения в суд, а также пояснил, что оспариваемое постановление прав истца не нарушает, поскольку вынесено в соответствии с законом, в пределах полномочий с соблюдением установленного порядка, при этом утвержденный постановлением градостроительный план является документом информационного характера, содержащий обобщенные сведения о земельном участке.

Административный соответчик ФИО4 также указала на пропуск срока на обращение в суд и отсутствие уважительных причин для его восстановления.

Заинтересованным лицом ФИО5 ходатайство поддержано.

Изучив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, а именно: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, а именно: 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.ч.6-8 ст.219 КАС РФ Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 N 1563-О).

В соответствии со ст.57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ): 

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация: …9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон ….

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

10. Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Согласно ст.51 ГрК РФ: 1. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 4. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 7. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи … орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:…2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории. 14. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Оспариваемое административным истцом постановление главы местного самоуправления №… об утверждении градостроительного плана принадлежащего ФИО7 земельного участка по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, …, датировано ДАТА, о вынесении данного постановления административному истцу стало известно тогда же в … г. при получении подготовленного по их обращению градостроительного плана земельного участка, после чего последовало обращение административного истца и заинтересованного лица в отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Выкса Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома в соответствии со ст.51 ГрК РФ, к которому прилагался данный градостроительный план. Ответом за исх.№… от ДАТА в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома ФИО7 было отказано в связи с несоответствием представленных документов нормам законодательства о градостроительной деятельности, поскольку принадлежащий им земельный участок расположен в зоне Ж-9 – зона жилой, садоводческой застройки, попадающая в санитарно-защитную зону, где запрещено любое строительство. 

Таким образом, трехмесячный срок для обращения в суд для обжалования постановления от ДАТА к моменту обращения административного истца в суд истек (окончание срока - ДАТА, административный иск поступил в суд ДАТА). 

Обстоятельств, которые могли бы быть расценены судом в качестве уважительных причин пропуска процессуального срока административным истцом не указано, доказательств их наличия в нарушение ч.11 ст.226 и п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ не представлено. При этом, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в силу части 1 статьи 95 КАС РФ при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также иные обстоятельства, оцененные судом как уважительные). Заявленное административным истцом ходатайство о восстановлении срока удовлетворению не подлежит, поскольку обращения административного истца в администрацию г.о.г.Выкса за разъяснением ситуации с санитарно-защитной зоной (ответ исх.№… от ДАТА), в департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, в адрес врио губернатора Нижегородской области, к полномочному представителю Президента РФ в ПФО, (ответ Выксунской городской прокуратуры исх.№… от ДАТА, ответ прокуратуры Нижегородской области №… от ДАТА) не препятствовали обращению в суд и указанное административным истцом обстоятельство в качестве уважительной причины пропуска срока расценено быть не может.

В соответствии с ч.5 ст.138 КАС РФ В предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, главе администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО6 и начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО4 о признании незаконным постановление администрации городского округа город Выкса №… от ДАТА об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, …, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Корокозов Д.Н.