УИД 60RS0001-01-2023-011373-41 Дело № 5-1449/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<

...> 22 декабря 2023 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении гражданки Йеменской Республики ФИО1, **.**.1982 г.р., уроженки г. Э.Б., зарегистрированной по месту жительства в Й.Р., замужней, временно не работающей, не имеющей регистрации на территории Российской Федерации, имеющей на иждивении четырех несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

21.12.2023 в 22 ч. 40 мин. в ОДМ ОВМ УМВД России по городу Пскову по адресу: 

<

...>, была выявлена гражданка Йеменской Республики ФИО1, **.**.1995 г.р., которая въехала на территорию России 29.11.2023 по однократной туристической визе ** сроком действия до **.**.2023, и не покинула территорию Российской Федерации после истечения срока действия визы, чем нарушила требования п. 2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ. 

В судебном заседании гражданка Йеменской Республики ФИО1 вину в совершении административного правонарушения в целом признала, пояснила, что въехала на территорию России 29.11.2023 через КПП «Домодедово» совместно с супругом и четырьмя несовершеннолетними детьми, имея на руках однократную туристическую визу **, выданную **.**.2023 сроком действия с 20.11.2023 до 19.12.2023. Виза была необходима для въезда в Российскую Федерацию и дальнейшего транзитного проезда в страны Евросоюза, а именно через территорию Финляндии в Германию. В связи с закрытием пунктов пропуска на границе Финляндии и России с 15.12.2023 она (ФИО1) не смогла своевременно покинуть территорию Российской Федерации. О том, что с 20.12.2023 по настоящее время она находится незаконно на территории России, знает, но возвращаться в страну своей гражданской принадлежности не намеревается, поскольку там идет гражданская война и ее жизни и жизни ее детей угрожает опасность.

Представитель ОДМ ОВМ УМВД Росси по г. Пскову капитан полиции ФИО2 полагал вину гражданки Йеменской Республики ФИО1 доказанной материалами дела. Пояснил, что после истечения срока действия ранее выданной ей визе, она должна была покинуть Российскую Федерацию не позднее **.**.2023, но не сделала этого. 

Начальник Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Псковской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в указанное учреждение помещены трое несовершеннолетних детей ФИО1 в возрасте от 9 до 17 лет: А.Р., **.** г.р., А.Р., **.** г.р., А.Р., **.** г.р. на срок до 48 часов. Младший ребенок, А.Р., **.** г.р., находится в Центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Лесной дом» (

<

...>). 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся, в том числе, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виза – это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве (п.2 ст.25.1 Федерального закона N114-ФЗ).

В силу п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 2 ст. 5 названного закона установлена обязанность временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Из материалов дела следует, что гражданка Йеменской Республики ФИО1, въехала на территорию России 29.11.2023 по однократной туристической, а не транзитной визе **, совместно с супругом и четырьмя несовершеннолетними детьми. Срок действия визы истек **.**.2023. После истечения срока действия визы ФИО1 из Российской Федерации не выехала. Таким образом, с 20.12.2023 ФИО1 незаконно пребывает на территории Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21.12.2023, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения, данными АС ЦБДУИГ, объяснением от 21.12.2023, протоколом об административном задержании от 22.12.2023, копией миграционной карты и визы, с истекшими сроками действия. 

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 2 выше приведенного Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В данном случае, у ФИО1 имеется действующий национальный заграничный паспорт, однако после 19.12.2023 новая виза ей не выдавалась.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение на виновное лицо административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд в Определении от 12.03.2021 N 378-О, положения ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ позволяют судам принимать во внимание все фактические обстоятельства конкретного дела об административном правонарушении и не назначать лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации, административное наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

В данном случае, устойчивых семейных связей, родственников на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет. 

Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" определяет порядок признания лица беженцем. Согласно п. 7 названного Закона свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем. Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу является основанием для регистрации в установленном порядке лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на срок рассмотрения данного ходатайства по существу.

Сведений об обращении гражданки ФИО1 в компетентные органы с целью предоставления убежища, равно как и о наличии реальной угрозы ее жизни и жизни иных членов ее семьи в стране гражданской принадлежности, материалы дела не содержат.

Таким образом, оснований для освобождения ФИО1 от назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.

В силу ч.4-6 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Сведениями о наличии у гражданки ФИО1 средств для осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации судья не располагает. Более того, в судебном заседании ФИО1 пояснила, что не имеет легальных источников дохода в Российской Федерации и не намерена возвращаться в страну гражданской принадлежности. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для применения контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, полагая необходимым исполнение наказания в виде административного выдворения в принудительном порядке.

Более того, суд учитывает, что гражданка ФИО1 не имеет жилья, родственников либо устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, русским языком не владеет.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств при наличии смягчающих ответственность обстоятельств – совершение правонарушение впервые и наличие на ее иждивении четырех несовершеннолетних деткей, и полагает возможным назначить гражданке ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) провозгласила, что дети имеют право на особую заботу и помощь.

Как указано в ст.9 Конвенции о правах ребенка (далее – Конвенция), одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 N 1559-I (вступила в силу для СССР 15.09.1990, Российская Федерация является государством-участником указанной Конвенции в качестве государства - продолжателя Союза ССР), государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка.

Согласно принципу 6 Декларация прав ребенка, принятой 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, ребенок должен, расти на попечении и под ответственностью своих родителей; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью.

В соответствии с ч.2 ст. 27 Конвенции родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь (ст.10 Конвенции).

Аналогичные положения содержатся также и в семейном и гражданском законодательстве Российской Федерации.

Так, согласно ч.2 ст.54 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, образование, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в медицинской организации и другое), имеет право на общение со своими родителями (лицами, их заменяющими) и другими родственниками в порядке, установленном законом (ч.1 ст. 55 СК РФ).

В силу ч.2 ст.20 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Таким образом, правовой статус несовершеннолетних в Российской Федерации имеет свои особенности, которые обусловлены возрастом, психологическим, физическим, умственным развитием детей. При этом действующее законодательство не выделяет несовершеннолетних иностранных граждан в качестве отдельной категории субъектов правоотношений. 

В обязанность иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации, входит постановка своих несовершеннолетних детей на миграционный учет по месту пребывания либо регистрация по месту жительства. Правила постановки на миграционный учет несовершеннолетних иностранных граждан не отличаются от правил, установленных для взрослых иностранцев.

В данном случае очевидно, что несовершеннолетние дети ФИО1, не достигшие возраста 18 лет, не могут в силу выше приведенных норм права самостоятельно, то есть без ведома и согласия родителей, оформить документы для въезда и проживания в иностранном государстве, а также покинуть территорию Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что несовершеннолетние Аль ФИО4 Ахмед, **.** г.р., А.Р., **.** г.р., А.Р., **.** г.р., А.Р., **.** г.р., не имеют на территории Российской Федерации иных родственников, опекунов либо иных лиц, обязанных в силу закона заботиться об их воспитании и содержании, суд полагает необходимым с целью сохранения семьи не разлучать их с матерью и поместить вместе с нею ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ». При этом суд учитывает, что несовершеннолетние дети ФИО1 не владеют русским языком, не имеют в пользовании жилых помещений и источников средств к существованию, а потому содержание в специальном учреждении будет соответствовать их интересам.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ является длящимся, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае не истек.

Существенных нарушений при составлении административного протокола не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Йеменской Республики ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.34 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях исполнения назначенного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации до исполнения назначенного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской ФИО1 совместно с ее несовершеннолетними детьми: А.Р., ** г.р., А.Р., ** г.р., А.Р., ** г.р., А.Р., ** г.р., поместить в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ» (дислокация - 

<

...>).

Реквизиты по оплате штрафа: ИНН 

<

***> КПП 602701001 УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области) Л/С 

<

***> ОКТМО 58701000 БИК 015805002 Счет получателя: 03100643000000015700 Кор. счет 40102810145370000049 КБК: 18811601181019000140 УИН - 18891609990003821477, назначение платежа – «оплата штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении № 5-1449/2023 от 22.12.2023, протокол об административном правонарушении № 962 (261839) от 21.12.2023.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Новикова