Дело № 12-167/2020

Решение

 

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Сельскохозяйственный производственный кооператив «Юбилейный» на постановление о назначении административного наказания №193/6168/69, вынесенное 06 августа 2020 г. старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «Сельскохозяйственный производственный кооператив «Юбилейный»,

установила:

постановлением №193/6168/69 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 06 августа 2020 г. ООО «Сельскохозяйственный производственный кооператив «Юбилейный» (далее по тексту – ООО «СПК «Юбилейный») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. 

В жалобе защитник юридического лица ООО «СПК «Юбилейный» ФИО2 просит постановление изменить, заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением, с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ, указав, что административное правонарушение совершено Обществом впервые, СПК «Юбилейный» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Вменяемое ООО «СПК «Юбилейный» правонарушение выявлено в ходе осуществления должностным лицом Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

В судебном заседании защитник ООО СПК «Юбилейный» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме по указанным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ) объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (пункт 3 статьи 69 Закона об охране окружающей среды).

В статье 4.2 Закона об охране окружающей среды определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 3).

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 69 Закона об охране окружающей среды).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. №572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), согласно пункту 17 которого основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 настоящих Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 5 Правил в заявке о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду указываются в том числе сведения о фактическом месте нахождения объекта, включая его наименование (адрес или место регистрации передвижного источника, перемещающего объект) с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований по месту нахождения объекта и по категории объекта; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах, включая коды видов экономической деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их географических координат; сведения об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления, в том числе по каждому виду и классу опасности отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. №1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Не учтенные указанным постановлением объекты не подлежат постановке на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пп. «щ» п. 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по разведению крупного рогатого скота (с проектной мощностью 400 мест и более).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам рассмотрения информации Министерства сельского хозяйства Тверской области, представленной письмом от 10.06.2020 №2735-КК (вх. №1044 от 10.06.2020), а также по результатам актуализации информации о поставленных на государственный учет объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, Верхне-Волжским межрегиональным управлением выявлено отсутствие на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Из письма Министерства сельского хозяйства Тверской области от 10.06.2020 №2735-КК следует, что юридическое лицо ООО «СПК «Юбилейный» имеет поголовье крупнорогатого скота в количестве: за 2019 год – 499 голов, за 2020 год – 794 головы.

В соответствии с данными единого государственного реестра юридических лиц ООО «СПК «Юбилейный» осуществляет деятельность с 01.03.2016.

В нарушение п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" заявка на постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от ООО «СПК «Юбилейный» в Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не поступала.

06 июля 2020 г. в отношении ООО «СПК «Юбилейный» составлен протокол №193/6168/69 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №193/6168/69 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 06 августа 2020 г. ООО «Сельскохозяйственный производственный кооператив «Юбилейный» (далее по тексту – ООО «СПК «Юбилейный») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, и вина ООО «СПК «Юбилейный» в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении №193/6168/69 от 06 июля 2020 г., служебной запиской начальника отдела разрешительной деятельности по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 мая 2020 г., с Перечнем хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обращению с отходами животноводства, информацией по сельскохозяйственным предприятиям, занимающихся развитием животноводства на территории Тверской области, Требованием руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об исполнении плана мероприятий по устранению выявленных нарушений закона от 29.11.2019 №75/1-19-2019, представлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.11.2019 №75/1-19-2019, Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «СПК «Юбилейный», сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 20.08.2020.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт нарушений ООО «СПК «Юбилейный» требований в области охраны окружающей среды и природопользования.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья принимает во внимание, что юридическое лицо ООО «СПК «Юбилейный», имея реальную возможность своевременно предпринять меры для соблюдения природоохранного законодательства в части постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения ООО «СПК «Юбилейный» природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлены.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «СПК «Юбилейный» имеют место признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Санкция ст.8.46 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года №316-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.1 о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Из анализа вышеприведенных правовых норм, устанавливающих условия привлечения к административной ответственности ряда специальных субъектов, следует, что при назначении административного наказания судья (должностное лицо административного органа) должен проверить наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ (в том числе и совокупность обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Из материалов дела и оспариваемого постановления усматривается, что ООО «СПК «Юбилейный» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, предусмотренное вышеназванной статьей КоАП РФ.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Сельскохозяйственный производственный кооператив «Юбилейный» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом Общества требований норм и правил в сфере рационального использования и охраны недр и гидроминеральных ресурсов.

При этом судья учитывает, что в соответствии с положениями части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказания для юридических лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

При назначении юридическому лицу ООО «СПК «Юбилейный» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, должностным лицом не учтены положения ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание немотивированно назначено в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в связи с чем судья считает необходимым изменить постановление в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 30000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

решила:

постановление №193/6168/69 о назначении административного наказания, вынесенное 06 августа 2020 г. старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Сельскохозяйственный производственный кооператив «Юбилейный», изменить, снизив размер назначенного штрафа до 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица ООО СПК «Юбилейный» ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Шустрова

Дело № 12-167/2020