Дело № 2а-276/2025

75RS0004-01-2024-000459-77

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при помощнике ФИО1

с участием заместителя Балейского межрайонного прокурора Ушаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 29 сентября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главе Балейского Муниципального округа Забайкальского края об оспаривании муниципального нормативного акта

У С Т А Н О В И Л:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Во исполнение постановления Губернатора Забайкальского края от 17.04.2025 года № 44,Постановлением Главы Балейского муниципального округа Забайкальского края от 06.05.2025 года №39 с целью установления процедуры согласования выезда граждан их населенных пунктов Балейского муниципального округа, утвержден Порядок согласования выезде граждан из населенных пунктов Балейского муниципального округа в период действия режима повышенной готовности и ( или) ЧС, введенных в связи с возникновением лесных и других ландшафтных ( природных) пожаров. Исходя из смысла пунктов 2-4 Порядка № 39 на территории Балейского муниципального округа незаконного установлены ограничения не перемещение граждан и транспортных средств между населенными пунктами по автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального и местного значения ( абзац 3 п.4 Порядка № 39). Данное положение выходит за пределы компетенции главы Балейского муниципального округа, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «д» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96)-принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, т.е. нарушение компетенции государственных органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.Постановлением Губернатора Забайкальского края от 04.07.2025 № 74 режим чрезвычайной ситуации в лесах в границах Забайкальского края отменен. Особый противопожарный режим на территории Балейского муниципального округа постановлением Губернатора Забайкальского края от 11.07.2025 № 75 также отменен. На основании изложенного прокурор просит: Признать не действующим Порядок согласования выезда граждан из населенных пунктов Балейского муниципального округа в период действия режима повышенной готовности и (или) ЧС, введенных в связи с возникновением лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденный Постановлением главы Балейского муниципального округа Забайкальского края от 06.05.2025 № 39 в части пунктов 2-4 с 06.05.2025 года (с момента принятия), в остальной части с 04.07.2025 года ( с момента отмены режима ЧС).

Определением суда от сентября к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Губернатор Забайкальского края ФИО10

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица Администрации Балейского муниципального округа - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание неявился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представил пояснения к иску, в которых возражал против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица Губернатора Забайкальского края- ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, представила отзыв на иск, в котором пояснила, что с заявленными требованиями Губернатор согласен, считает их законными и обоснованными.

Административный ответчик Глава Балейского муниципального округа Забайкальского края ФИО8, в судебное заседание не явился, О месте ивремени судебного заседания извещен надлежаще и своевременно.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

Согласно части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что пунктом 1 Постановления Губернатора Забайкальского края от 17.04.2025 года № 44, с 17 апреля 2025 года, на период действия режима повышенной готовности ограничен доступ граждан и транспортных средств на природные и природно-антропогенные объекты, включая перемещение по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, ведущим к указанным объектам, на территориях муниципальных образований Забайкальского края, на которых введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера.

Согласно п.1.1 постановления Губернатора Забайкальского края от 17.04.2025 № 44 допускается посещение природных и природно-антропогенных объектов, доступ к которым ограничен п. 1 настоящего постановления, по согласованию с главой муниципального образования Забайкальского края по месту жительства ( фактического пребывания) гражданина, или без такового согласования в случаях, определенных органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края.

Пунктом 3 этого же постановления органам местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края рекомендовано:

- определить случаи согласования главой муниципального образования Забайкальского края посещения при родных и природно-антропогенных объектов при ограничениях, установленных настоящим постановлением, а так же при необходимости случаи, не требующие такого согласования;

-утвердить порядок согласования главой муниципального образования Забайкальского края посещения природных и природно-антропогенных объектов при ограничениях, установленных настоящим постановлением, с обязательной фиксацией в регистрационном журнале фамилии, инициалов гражданина, даты маршрута передвижения гражданина и времени его убытия (прибытия) в населенный пункт Забайкальского края.

Таким образом органам местного самоуправления рекомендовано определить случаи, требующие согласования, и случаи не требующие согласования, а так же порядок согласования.

Постановлением Главы Балейского муниципального округа Забайкальского края от 06.05.2025 года №39 с целью установления процедуры согласования выезда граждан их населенных пунктов Балейского муниципального округа на период введенного 07.04.2025 постановлением Губернатора Забайкальского края № 39 в границах Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации в лесах, утвержден Порядок согласования выезда граждан из населенных пунктов Балейского муниципального округа в период действия режима повышенной готовности и ( или) ЧС, введенных в связи с возникновением лесных и других ландшафтных ( природных) пожаров.

Согласно п. 2 Требования порядка направлены на обеспечение усиленнойзащиты населения и территории Балейского муниципального округа от ущерба, связанного с угрозой возникновения либо возникновением чрезвычайной ситуации, вызванной лесными и другими ландшафтными ( природными пожарами).

Настоящий порядок применяется только при условии принятия Комиссией по ЧС и обеспечению пожарной безопасности Балейского муниципального округа решения о необходимости доступа граждан и транспортных средств на природные и природно-антропогенные объекты, а так же перемещение граждан и транспортных средств между населенными пунктами по автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального и местного значения и издании соответствующего постановления Главы Балейского муниципального округа (пункт 3).

Пунктом 4 порядка установлено, что в случае выполнения условий, указанных с пункте 3 настоящего Порядка и в период действия постановления Губернатора Забайкальского края от 17 апреля 2025 года № 44 « О дополнительных мерах по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в связи с лесными другими ландшафтными ( природными пожарами»,, а так же в период действия на территории Балейского муниципального округа режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации Федерального, регионального, межмуниципального или муниципального значения, введенного в связи с возникновением лесных и других ландшафтных ( природных) пожаров:

-доступ граждан и транспортных средств на при родные и природно- антропогенные объекты включая перемещение по автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального и местного значения, ведущим к указанным объектам.

-перемещение граждан и транспортных средств между населенными пунктами по автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального и общего значения.

На территории Балейского муниципального округа допускается только при условии получения согласования главы Балейского муниципального округа.

Из буквального трактования Порядка № 39 следует, что указанным Порядком на территории Балейского муниципального округа устанавливаются не только случаи требующие согласования, но и само ограничение на перемещение граждан и транспортных средств между населенными пунктами по автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального и местного значения.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 16.06.2025 № 67 органам местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края рекомендовано привести муниципальные правовые акты, указанные в п. 3 постановления губернатора Забайкальского края от 17.04.2025 № 44 в соответствие с настоящим постановлением.

Порядок № 39 не приведен в соответствии с Постановлением Губернатора Забайкальского края № 44, в связи с чем не соответствует региональному законодательству.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 11.06.2025 года № 82 особый противопожарный режим на территории Балейского муниципального округа, введенный Постановлением Губернатора Забайкальского № 36, отменен с 11.07.2025 года.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 12.09.2025 года № 104 режим повышенной готовности на период действий которого вводились ограничительные меры, отменен с 15.09.2025 года. Постановление Губернатора Забайкальского края № 34 признано утратившим силу.

Согласно информации размещенной на сайте Министерства юстиции Российской Федерации, в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов Постановление Главы Балейского муниципального округа Забайкальского края от 06.05.2025 года №39 «Об утверждении Порядка согласования выезда граждан из населенных пунктов Балейского муниципального округа в период действия режима повышенной готовности и ( или) чрезвычайной ситуации, введенных в связи с возникновением лесных и других ландшафтных ( природных) пожаров имеет статус действующего.

Разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться. Свобода передвижения гарантирована также ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ( статья2).

В силу ч. 3 ст. 33 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона).

Исходя из ст. 8 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено:

-в пограничной зоне;

- в закрытых военных городках;

-в закрытых административно-территориальных образованиях; 

-в зонах экологического бедствия;

-на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

-на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно подпункту « а» п.10 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68- ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Закон № 68ФЗ) при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является высшее должностное лицо субьекта, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В свою очередь граждане обязаны такие правили соблюдать (подпункт «а» ст. 10 Закона № 68 ФЗ и подпункт «б» п. 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417). При этом понятие «ограничение доступа» включает в себя и ограничение передвижения людей и транспортных средств там, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Подпунктами «у», «ф» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ( далее -Закон № 68-ФЗ» установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения приведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; а так же дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения приведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а» статьи 10 Закона № 68ФЗ, с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а» статьи 10 Закона № 68-ФЗ отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом принятие нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, отнесено к полномочиям региональных органов государственной власти. Органы местного самоуправления названными полномочиями не наделены.

В Забайкальском крае такие ограничения установлены постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.04.2025 № 44.

Вместе с тем, исходя из смысла пунктов 2-4 Порядка № 39 на территории Балейского муниципального округа установлены ограничения не перемещение граждан и транспортных средств между населенными пунктами по автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального и местного значения ( абзац 3 п.4 Порядка № 39), которые нарушают права и законные интересы граждан.

В связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного истца о признании не действующим Порядка согласования выезда граждан из населенных пунктов Балейского муниципального округа в период действия режима повышенной готовности и (или) ЧС, введенных в связи с возникновением лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденный Постановлением главы Балейского муниципального округа Забайкальского края от 06.05.2025 № 39 в части пунктов 2-4 с 06.05.2025 года (с момента принятия), в остальной части с 04.07.2025 года ( с момента отмены режима ЧС).

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать не действующим Порядок согласования выезда граждан из населенных пунктов Балейского муниципального округа в период действия режима повышенной готовности и (или) ЧС, введенных в связи с возникновением лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденный Постановлением главы Балейского муниципального округа Забайкальского края от 06.05.2025 № 39 в части пунктов 2-4 с 06.05.2025 года (с момента принятия), в остальной части с 04.07.2025 года ( с момента отмены режима ЧС).

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Судья: О.Ю. Щеглова

Решение в окончательном виде вынесено 09 октября 2025 года