Дело №2а-1639/24

25RS0002-01-2024-001841-84

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 19 апреля 2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2024 года город Владивосток,

ул. Пограничная, д. 6

Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Рубель Ю.С., при секретаре Кузнецовой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Приморского края, Следственному управлению Следственного комитета России по Приморскому краю о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета России, признании незаконным и отмене представления прокурора Фрунзенского района г. Владивостока об устранении нарушений законодательства в сфере профилактики коррупции в части требования о расторжении трудового договора, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Фрунзенского района г.Владивостока об оспаривании представления, Следственному управлению Следственного комитета России по Приморскому краю о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета России. 

В обоснование заявленных требований указал, что Прокурором Фрунзенского района г. Владивостока старшим советником юстиции Бакаревой Т.В. по результатам проверки, проведённой на основании информации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, протокола заседания аттестационной комиссии Следственного управления Следственного комитета России по Приморскому краю от 22.12.2023, в адрес АО «Почта России» 27.02.2024 вынесено представление №7-24-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере профилактики коррупции с требованием о расторжении трудового договора, заключённого с истцом, как заключённого с нарушением требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». С решением комиссии следственного управления и представлением прокуратуры № 7-24-2024 от 27.02.2024 истец не согласен. Считает их нарушающими его права и законные интересы, создающими препятствия в осуществлении трудовых прав и свобод, поскольку они приняты в нарушение положений Закона № 273-ФЗ, без учёта фактических обстоятельств, по формальным признакам. В период с 26.12.2023 по 12.09.2023 истец состоял в должности руководителя отдела материально-технического обеспечения следственного управления, уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии 12.09.2023. В отдел почтовой безопасности УФСП Приморского края АО «Почта России» на должность руководителя отдела ФИО1 был принят 12.10.2023, что подтверждается приказом о приёме на работу № 1195к/пр от 12.10.2023 и трудовым договором № 1169/23 от 12.10.2023. В соответствии с требованиями части 2 статьи 12 Закона № 273-ФЗ истцом была исполнена обязанность об уведомлении работодателя при трудоустройстве о последнем месте службы. УФПС Приморского края АО «Почта России» 12.10.2023 направило в следственное управление уведомление о заключении с ФИО1 трудового договора. Основанием для вынесения прокуратурой Представления явился факт неполучения ФИО1 согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов следственного управления, что, по мнению членов комиссии следственного управления и прокурора, повлекло нарушение требований части 1 статьи 12 Закона № 273-ФЗ. Истец указывает, что должность руководителя отдела материально-технического обеспечения следственного управления включена в Перечень должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти, государственных органов области, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, однако, ФИО1 не осуществлял функции по государственному (административному) управлению АО «Почта России» и, трудоустраиваясь на должность руководителя отдела почтовой безопасности УФСП Приморского края АО «Почта России» объективно не приобрёл возможность предоставления каких-либо выгод и преимуществ для организации, рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы, что подтверждается дополнительным соглашением № 5 от 01.06.2023 к государственному контракту № В/2114/01/2020 от 28.12.2020, а также договором на оказание услуг почтовой связи, дополнительных и иных услуг от 17.08.2023 № 1117/23-МР25. были заключены между следственным управлением и АО «Почта России» в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и, таким образом, не имел каких-либо возможностей повлиять на результат данных закупок в пользу АО «Почта России» или создать для АО «Почта России» какие-либо выгоды и преимущества

Истец полагает, что в период федеральной государственной службы в должности руководителя отдела материально-технического обеспечения следственного управления не осуществлял функции государственного управления в отношении АО «Почта России», в том числе не исполнял полномочия, указанные выше, а соответственно, согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов получать не было необходимости.

Просит суд признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета Российской федерации о нарушении требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (протокол от 22.12.2023), признать незаконным и отменить представление прокурора Фрунзенского района г. Владивостока старшего советника юстиции Бакаревой Т.В. от 27.02.2024 №7-24-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере профилактики коррупции в части требований о расторжении трудового договора.

Протокольным определением суда от 16.04.2024 произведена замена ответчика прокуратуры Фрунзенского района г.Владивостока на Прокуратуру Приморского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал в полном объеме, представил суду письменный отзыв на иск УФПС Приморского края.

Помощник прокурора Приморского края Исайкина М.О. возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала на то, что в ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 12.10.2023 принят на работу в отдел почтовой безопасности/департамент безопасности УФПС Приморского края АО «Почта России» на должность руководителя отдела по основному месту работы с испытанием на срок 3 месяца. Перед трудоустройством в УФПС Приморского края АО «Почта России» ФИО1 к комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов за получением соответствующего согласия не обращался, работодателю УФПС Приморского края АО «Почта России» в соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ №273-ФЗ сведения о последнем месте службы при трудоустройстве сообщил. Согласно должностной инструкции руководителя отдела почтовой безопасности №492, утвержденной директором УФПС Приморского края АО «Почта России» 01.09.2021 в осуществление обязанностей сотрудника входит внешнее взаимодействие со Следственным комитетом Российской Федерации. Во исполнение постановления правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №29 «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» УФПС Приморского края АО «Почта России» 12.10.2023 направило в адрес СУ СК России по Приморскому краю уведомление о заключении трудового договора ФИО1 с АО «Почта России». Согласно протоколу заседания аттестационной комиссии СУ СК России по Приморскому краю от 22.12.2023 указанное уведомление рассмотрено аттестационной комиссией, по итогам чего установлено, что замещение ФИО1 на условиях трудового договора должности в АО «Почта России» нарушает требования ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции». Кроме того, согласно уведомлению СУ СК России по Приморскому краю от 25.12.2023 №107-44-23/24592 в адрес УФПС Приморского края АО «Почта России» ФИО1 согласовывал закупочную документацию, контролируя процедуры закупок по Дополнительному соглашению №5 от 01.06.2023 к государственному контракту №В/2114/01/2020 от 28.12.2020, государственному контракту №20/23 от 03.04.2023 на поставку почтовых марок и маркировочных конвертов, Договору на оказание услуг почтовой связи, дополнительных и иных услуг №1117/23-МР от 17.08.2023, заключенных между СУ СК России по Приморскому краю и АО «Почта России». Учитывая изложенное, прокуратурой района 27.02.2024 внесено представление в адрес директора УФПС Приморского края АО «Почта России» об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции.

Представитель Следственного управления Следственного комитета России по Приморскому краю ФИО2 против заявленных требований возражал, полагал, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется. Представил письменный отзыв на иск. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод. 

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении закона.

В силу п.1 ст.21, п.3 ст. 22, ст.ст. 24,28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранять допущенные нарушения.

Положениями статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1).

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско- правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2).

Установленные статьей 12 Закона о противодействии коррупции ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции основаны на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и направлены на повышение эффективности противодействия коррупции и соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Такие ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной и муниципальной службы, при заключении им трудового договора или гражданско-правового договора, также предусмотрены в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, части 3.1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», продиктованы спецификой государственной службы Российской Федерации, как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, особым правовым статусом государственных служащих, и направлены на предупреждение возникновения коллизии интересов.

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 названной статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, заключенного с указанным гражданином (часть 3).

В целях единообразного применения статьи 12 Закона о противодействии коррупции Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 11 мая 2017 года № 18-4/10/П-2943) подготовлены Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией.

В пункте 2 Методических рекомендаций указано, что контроль за выбором места трудоустройства бывших государственных (муниципальных) служащих необходим в целях недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которая может выражаться в том числе в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для организации, рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в Следственном управлении Следственного комитета России по Приморскому краю в период 26.12.2022 по 12.09.2023 в должности руководителя отдела материально-технического обеспечения следственного управления. Освобожден от замещаемой должности и уволен по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

При увольнении с федеральной государственной службы 12.09.2023 ФИО1 под роспись было вручено уведомление о необходимости соблюдения требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона, согласно которым гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

12.10.2023 на основании приказа №1195 ФИО1 принят на работу в АО «Почта России» по трудовому договору от 12.10.2023, заключенному на неопределенный срок, и назначен на должность руководителя отдела почтовой безопасности Департамента безопасности Управления федеральной почтовой связи Приморского края, о чем 08.11.2023 в следственное управление поступило соответствующее уведомление.

Прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока проведена проверка АО «Почта России» по вопросу заключения с бывшим государственным служащим ФИО1 трудового договора. 

В ходе проведения проверки установлено, что перед трудоустройством в УФПС Приморского края АО «Почта России» ФИО1 к комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов за получением соответствующего согласия не обращался, работодателю УФПС Приморского края АО «Почта России» в соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ №273-ФЗ сведения о последнем месте службы при трудоустройстве сообщил. 

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Исходя из содержания пунктов 16 и 24 данного положения по итогам рассмотрения обращения гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, комиссия дает согласие на такое замещение или отказывает и мотивирует свой отказ.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение трудового договора с организацией, если отдельные функции по государственному управлению данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, должен получать гражданин, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей в федеральном государственном органе, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иные сведения, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.04.2022) отмечено, что для граждан, ранее замещавших должности государственной службы, при заключении трудового договора установлено ограничение, заключающееся в том, что гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной службы может замещать на условиях трудового договора должности в организации только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Указанное ограничение применяется, если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего и должность государственной службы, которую замещал служащий до расторжения служебного контракта, включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно должностной инструкции руководителя отдела почтовой безопасности №492, утвержденной директором УФПС Приморского края АО «Почта России» 01.09.2021 в осуществление обязанностей сотрудника входит внешнее взаимодействие со Следственным комитетом Российской Федерации. 

Во исполнение постановления правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №29 «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» Приморского края АО «Почта России» 12.10.2023 направило в адрес СУ СК России по Приморскому краю уведомление о заключении трудового договора ФИО1 с АО «Почта России». Согласно протоколу заседания аттестационной комиссии СУ СК России по Приморскому краю от 22.12.2023 указанное уведомление рассмотрено аттестационной комиссией, по итогом чего установлено, что замещение ФИО1 на условиях трудового договора должности в АО «Почта России» нарушает требования ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции». Кроме того, согласно уведомлению СУ СК России по Приморскому краю от 25.12.2023 №107-44-23/24592 в адрес УФПС Приморского края АО «Почта России» ФИО1 согласовывал закупочную документацию, контролируя процедуры закупок по Дополнительному соглашению №5 от 01.06.2023 к государственному контракту №В/2114/01/2020 от 28.12.2020, государственному контракту №20/23 от 03.04.2023 на поставку почтовых марок и маркировочных конвертов, Договору на оказание услуг почтовой связи, дополнительных и иных услуг №1117/23-МР от 17.08.2023, заключенных между СУ СК России по Приморскому краю и АО «Почта России». 

Учитывая изложенное, прокуратурой района 27.02.2024 внесено представление в адрес директора УФПС Приморского края АО «Почта России» об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции.

В целях единообразного применения статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 мая 2017 г. N 18-4/10/П-2943 подготовлены Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией.

В соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства Российской Федерации в условиях отсутствия согласия комиссии трудовой договор считается заключенным с нарушением установленных правил заключения и подлежит прекращению по п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового Кодекса Российской Федерации, как заключенный в нарушение установленных трудовым законодательством ограничений на занятие определёнными видами трудовой деятельности.

Таким образом, УФПС Приморского края АО «Почта России» как работодатель ФИО1 при получении решения комиссии СУ СК РФ по Приморскому краю в нарушение ст. 12 ФЗ №273-Ф3 не предпринял меры к расторжению трудового договора, что привело к нарушению антикоррупционного законодательства.

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года № 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Представление прокурора содержит предложение по устранению выявленных, с позиции прокурора, нарушений закона и не возлагает каких-либо обязанностей для ФИО1

Таким образом, представление прокуратуры района внесено в соответствии с требованиями ст.24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и в рамках предоставленных полномочий.

Публичное производство направлено на восстановление нарушенных прав и свобод заявителя. Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым действием органа государственной власти были нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, судом не установлено. 

С учетом указанных обстоятельств имеются основания для отказа ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Прокуратуре Приморского края, Следственному управлению Следственного комитета России по Приморскому краю о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета России, признании незаконным и отмене представления прокурора Фрунзенского района г. Владивостока об устранении нарушений законодательства в сфере профилактики коррупции в части требования о расторжении трудового договора – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ю.С. Рубель