Дело № 2а-389/2025

УИД: 16RS0031-01-2025-000190-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 марта 2025 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зверевой О.П., 

при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах к Исполнительному комитету Калмиинского сельского поселения Тукаевского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по РТ) обратилась с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Калмиинского сельского поселения Тукаевского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства. В обоснование иска указав, что в отношении Исполнительного комитета Калмиинского сельского поселения Тукаевского муницпального района РТ на основании ст. 74 Федерального закона РФ от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках плана работы Управления Роспотребнадзора по РТ по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу утверждения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на март 2024 года, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Законом № 52-ФЗ и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». 

ДД.ММ.ГГГГ в ходе наблюдения установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующему санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: 

<

адрес>.

В связи с выявленным нарушением обязательных требований административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ было объявлено предостережение за № о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 в части использования источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без наличия санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны и отсутствия организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) согласно проекту.

ДД.ММ.ГГГГ предостережение размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № №.

Возражений, либо ответа, на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по РТ не поступало.

В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного ответчика повторно проведено наблюдение, по результатам которого объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, размещенное ДД.ММ.ГГГГ в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за №. Возражений, ответа, на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по РТ не поступало. 

С момента проведения повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований (март 2024 года)

И проведения повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований (октябрь 2024 года) прошло 7 месяцев. В течение семи месяцев Управление дважды выявляло одно и то же нарушение обязательных требований, дважды предлагало принять меры. 

В настоящее время административным ответчиком осуществляется эксплуатация водоисточника, расположенного по адресу: 

<

адрес> без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, обустройство которой призвано не допустить возможность загрязнения источника, в отсутствие заключения Управления о соответствии проекта зоны санитарной охраны водоисточника санитарным правилам и условиям безопасного использования, а также в отсутствие установленной министерством экологии и природных ресурсов РТ зоны санитарной охраны источника водоснабжения. 

Перечисленные факты, длительное бездействие ответчика по устранению допущенных нарушений закона явились основанием для обращения в суд. Просят суд: признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Калмиинского сельского поселения Тукаевского муницпального района Республики Татарстан по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источника водоснабжения питьевого назначения. Возложить обязанность на Исполнительный комитет Калмиинского сельского поселения Тукаевского муниципального района устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительны комитет Калмиинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по адресу: 

<

адрес>; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан; утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам в срок до ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении суду и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика не оспаривая факта не совершения действий указанных в предостережении, просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку предостережения в и адрес не направлялись.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Согласно части 1 статьи 74 приведенного Федерального закона под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Под мониторингом в целях настоящего Федерального закона понимается режим дистанционного государственного контроля (надзора), заключающийся в целенаправленном, постоянном (систематическом, регулярном, непрерывном), опосредованном получении и анализе информации о деятельности граждан и организаций, об объектах контроля с использованием систем (методов) дистанционного контроля, в том числе с применением специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, должностными лицами контрольного (надзорного) органа в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (часть 1 статьи 96 указанного Федерального закона).

В силу пункта 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного Кодекса.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в настоящее время СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пункт 1.5 указанных СанПиН устанавливает, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02). Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (пункт 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В отношении Исполнительного комитета Калмиинского сельского поселения Тукаевского муницпального района РТ на основании ст. 74 Федерального закона РФ от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках плана работы Управления Роспотребнадзора по РТ по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу утверждения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Законом № 52-ФЗ и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». 

ДД.ММ.ГГГГ в ходе наблюдения установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующему санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: 

<

адрес>.

В связи с выявленным нарушением обязательных требований административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ было объявлено предостережение за № о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 в части использования источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без наличия санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны и отсутствия организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) согласно проекту.

ДД.ММ.ГГГГ предостережение размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № №

Возражений, либо ответа, на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по РТ не поступало.

В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного ответчика повторно проведено наблюдение, по результатам которого объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, размещенное ДД.ММ.ГГГГ в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за №. Возражений, ответа, на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по РТ не поступало. 

С момента проведения повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований (ДД.ММ.ГГГГ

И проведения повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований (ДД.ММ.ГГГГ прошло 7 месяцев. В течение семи месяцев Управление дважды выявляло одно и то же нарушение обязательных требований, дважды предлагало принять меры. 

В настоящее время административным ответчиком осуществляется эксплуатация водоисточника, расположенного по адресу: 

<

адрес> без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, обустройство которой призвано не допустить возможность загрязнения источника, в отсутствие заключения Управления о соответствии проекта зоны санитарной охраны водоисточника санитарным правилам и условиям безопасного использования, а также в отсутствие установленной министерством экологии и природных ресурсов РТ зоны санитарной охраны источника водоснабжения. 

На момент предъявления настоящего административного искового заявления указанные требования по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства не исполнены.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Понуждение к исполнению иска об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. 

Бездействием административного ответчика нарушаются интересы РФ, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, гарантированные статьями 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Калмиинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер, направленных организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны источника водоснабжения питьевого назначения.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Калмиинского сельского поселения Тукаевского муниципального района устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительны комитет Калмиинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по адресу: 

<

адрес>; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан; утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам в срок до ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении суду и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения.

Предупредить, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

копия верна

Судья 

Мотивированное решение составлено 19 марта 2025 года