2-327/2023

УИД №10RS0015-01-2023-000700-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.,

при секретаре Игроковой И.А..

с участием истца ФИО1, 

представителей ответчика администрации Пяльмского сельского поселения – Главы администрации ФИО2, ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Пяльмского сельского поселения об отмене распоряжения об установлении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, взыскании денежных средств, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ранее состоявшимся решением суда от 27.04.2023 года в его пользу взыскана с администрации Пяльмского сельского поселения ежемесячная доплата за период с 01.01.2023 года по 31.03.2023 года в размере 61581 руб. 60 коп. На администрацию Пяльмского сельского поселения возложена обязанность возобновить ему выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии. В настоящее время ответчиком доплата к пенсии в прежнем размере не производится, в августе 2023 года ему произведена доплата в сумме 2565 рублей. Главой поселения издано распоряжение, которым размер доплаты к пенсии снижен с 80 процентов до 2 процентов.. В связи с указанным просил отменить распоряжение администрации Пяльмского сельского поселения от 03.07.2023 года № 29-1, обязать производить ему указанную доплату в прежнем размере исходя из 80 процентов от оклада Главы поселения, взыскать в его пользу задолженность за период с 01.04.2023 года по 31.08.2023 года в размере 100070 рублей 10 коп. 

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, указав, что с 20.09.2013 года по 21.09.2018 года осуществлял полномочия в качестве Главы Пяльмского сельского поселения. После прекращения полномочий ему Распоряжением Главы Пяльмского сельского поселения назначена доплата к пенсии в размере 80 % должностного оклада. Распоряжением от 03.07.2023 года ему установлена доплата в размере 2 процентов ежемесячного оклада Главы Пяльмского сельского поселения. Считает указанное Распоряжение незаконным и нарушающим его права, поскольку его положение ухудшено быть не может. Просил исковые требования удовлетворить. 

В судебном заседании представитель администрации Пяльмского сельского поселения – Глава поселения ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что ранее изданное Распоряжение от 27.09.2018 года, которым истцу установлена доплата в размере 80 процентов должностного оклада Главы поселения, издано ею неверно. На момент издания распоряжения она не обладала достаточным опытом. При его принятии не было принято во внимание, что действующим на тот момент Положением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии размер таковой доплаты предусматривался в размере 2 процентов. Указанное Положение были изменено лишь в 2019 году, и в нем предусматривалась доплата в размере 80 процентов. Вместе с тем, полагает, что поскольку на момент окончания полномочий ФИО1 действовало Положение, предусматривающее размер доплаты 2 процента должностного оклада Главы поселения, в связи с этим Распоряжение от 27.09.2018 года признано незаконным, ФИО1 установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 2 процентов должностного оклада Главы. Просила в иске отказать. 

Представитель ответчика ФИО3 подтвердила позицию, озвученную Главой поселения. Просила в иске отказать. 

Выслушав истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд считает установленным следующие обстоятельства. 

ФИО1 исполнял полномочия Главы Пяльмского сельского поселения с 20.09.2013 года по 21.09.2018 года, освобожден от исполнения полномочий в связи с истечением их срока, то есть занимал муниципальную должность.

Распоряжением Главы Пяльмского сельского поселения от 27.09.2018 года № 2р-Л на основании ст.32 Устава Пяльмского сельского поселения ФИО1 установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости с учетом районного коэффициента и северной надбавки в размере 17971 руб. 20 коп. В настоящее время размер таковой доплаты составляет 20527 руб. 20 коп.

Решением № 161 от 05.05.2023 года утвержден Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальные должности. Указанным решением признано утратившим силу решение от 28.05.2019 года № 27, которым утверждено ранее действовавшее Положение.

Распоряжением Главы Пяльмского сельского поселения от 03.07.2023 года № 29р-Л признано незаконным и отменено. Этим же Распоряжением Первунинскому с 01.04.2023 года, замещавшему выборную должность муниципальной службы Главы Пяльмского сельского поселения, установлена ежемесячная доплата в размере 2 процентов ежемесячного должностного оклада главы Пяльмского сельского поселения с начислением районного и северного коэффициентов. 

Рассматривая требования истца о признании незаконным и отмене оспариваемого Распоряжения, которым фактически уменьшен размер доплаты к страховой пенсии по старости, суд исходит из следующего. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст.11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).

Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает участие в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (ч.1 ст.130, ч.1 ст.131 Конституции РФ) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти.

На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (п.5 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации") отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, включая гарантии осуществления ими полномочий, установлен Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из системного толкования положений ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", п.3.1 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 N1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" во взаимосвязи с нормами абз.1 ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ следует, что ежемесячная доплата к пенсии лица, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

Согласно абз.1 ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.12.2015 N446-ФЗ, вступившим в силу с 30.12.2015, часть 5.1 названного выше федерального закона дополнена абзацем вторым, согласно которой в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отдельные гарантии в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия, и условиях их предоставления установлены Законом РК от 12.11.2007 N1128-ЗРК "О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия".

Согласно ст.4 указанного Закона РК дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты лицам, замещавшим муниципальные должности, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) могут предусматриваться за счет средств местного бюджета в установленном уставом муниципального образования порядке.

Абзац первый указанной нормы Законом Республики Карелия от 29.06.2016 №2031-ЗРК, вступившим в законную силу 10.07.2016, был дополнен словами "и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность" и дополнена вторым предложением, т.е. изложена в соответствии с абзацем вторым ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 N446-ФЗ):

Лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности), в установленном уставом муниципального образования порядке могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - ежемесячная доплата). Ежемесячная доплата не назначается в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, указанное пенсионное обеспечение в силу требований ст. 72 Конституции Российской Федерации и п.1 ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» осуществляется на основе закона и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. По своей природе, также как и доплаты к пенсии государственным гражданским служащим, указанное пенсионное обеспечение является дополнительным обеспечением, предоставленным за счет средств соответствующего бюджета. 

В свою очередь, установив Распоряжением Главы Пяльмского сельского поселения от 27.09.2018 года № 2р-Л ФИО1 ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, как часть пенсионного обеспечения выборного должностного лица местного самоуправления, и в последующем утвердив решением Совета № 27 от 28.05.2019 года соответствующее Положение « Об утверждении размера, порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ( инвалидности ) лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Пяльмского сельского поселения», в котором фактически подтвержден размер ежемесячной доплаты к пенсии, назначенный ранее истцу соответствующим Распоряжением Главы Пяльмского сельского поселения от 27.09.2018 года № 2р-Л ( в размере 80 % ), администрация Пяльмского сельского поселения приняла на себя дополнительные социальные гарантии и обязательства, которые распространяются, в том числе, и на истца. 

При этом, в судебном заседании установлено, что ранее изданное Распоряжение Главы Пяльмского сельского поселения от 27.09.2018 года № 2р-Л никем не оспаривалось и не отменялось. На протяжении четырех лет указанная выплата в размере 80 процентов должностного оклада выплачивалась истцу, неоднократно индексировалась в связи с увеличением должностного оклада Главы Пяльмского сельского поселения. 

Статьей 32 Устава Пяльмского сельского поселения предусмотрено, что лицам, замещавшим муниципальные должности, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности), предусматриваются за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

В свою очередь, статус лиц, замещающих муниципальные должности, служит гарантией самостоятельности местного самоуправления и подлежит конституционно-правовой защите, уровень их социальной защищенности не должен снижаться по отношению к уже достигнутому общему уровню их социальных гарантий.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что при внесении в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (решение от 01.10.1993 N81-р, постановления от 24.10.1996 N17-П, от 20.07.2011 N20-П, от 22.04.2014 N12-П).

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Обязательства ответчика по выплате истцу соответствующей доплаты к пенсии в размере 80 процентов возникли в 2018 году, подтверждены в 2019 году, в связи с чем, ответчик принял на себя определенные социальные обязательства. 

Уменьшение таких гарантий, в силу положений ст. 39 Конституции Российской Федерации и ст. 25 Конституции Республики Карелия, согласно которым по своей правовой природе ежемесячная доплата к пенсии является одной из дополнительных форм гарантированной социальной защиты, по мнению суда, является недопустимым. 

Более того, суд полагает, что утверждение в дальнейшем порядка реализации установленного права в любом случае не должно затрагивать и ущемлять права тех лиц, которые приобрели право на доплату до введения в действие нового правового регулирования. Иное означало бы придание обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина. 

Следовательно, принятие оспариваемого муниципального акта ( Распоряжения от 03.07.2023 года № 29р-Л «Об установлении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ( инвалидности )», которым отменено Распоряжение № 2р-Л от 27.09.2018 года и установлена соответствующая доплата ФИО1 в размере 2 процентов должностного оклада главы Пяльмского сельского поселения, исходя из указанных положений правового регулирования, является незаконным в силу несоответствия законодательству, уменьшения установленных ранее гарантий по дополнительному социальному и пенсионному обеспечению. 

Кроме того, судом установлено, что истцу за период с 01 апреля 2023 г по 31 августа 2023 года соответствующая доплата производилась исходя из 2 процентов должностного оклада, в связи с чем истцу произведена выплата в размере 2565 рублей. Указанное свидетельствует, что в пользу ФИО1 надлежит взыскать задолженность за указанный период времени в размере 100071 руб., недоплаченные последнему в связи с изменением размера доплаты к пенсии. 

Согласно ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Иск удовлетворить. 

Признать распоряжение Главы администрации Пяльмского сельского поселения от 03.07.2023 года № 29р-Л « Об установлении и определения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ( Инвалидности ) ФИО1 с 01.04.2023 года» и отменить

Обязать Администрацию Пяльмского сельского поселения производить ФИО1 выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Распоряжением Главы Пяльмского сельского поселения № 2р-Л от 27.09.2018 года в размере 80 процентов месячного должностного оклада Главы Пяльмского сельского поселения с начислением районного и северного коэффициентов.

Взыскать с администрации Пяльмского сельского поселения в пользу ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии за период с 01.04.2023 года по 31.08.2023 года в размере 100070 руб. 10 коп. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 03.10.2023. 

Судья Копин С.А.