РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 февраля 2019 года Город Самара

Судья Кировского районного суда г.Самары Пирожкова Л.В. с участием представителя ГСК № 295 ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев жалобу представителя Гаражно-строительного кооператива № 295 ФИО1, действующего на основании доверенности, на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 5 от 10.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 № 115-ГД,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 5 от 10.01.2019 года ГСК № 295 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.23 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 33 мин. по адресу: 

<

адрес> ГСК № 295 допустило нарушение требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, установленных Постановлением Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара», приложение № 1 р.4 гл.16 п.28, 28.1, выразившееся в несвоевременном производстве работ по реставрации, ремонту и покраске фасада здания, а именно не произведена очистка от надписей, рисунков, объявлений и иной информационно-печатной продукции, а также от нанесенных граффити с фасада нежилого здания, что является нарушением ч.1 ст.4.23 Закона №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». ГСК № 295 назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности представитель ГСК № 295 ФИО1 обратился в Кировский районный суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от 10.01.2019 года в отношении ГШСК № 295 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя свою позицию тем, что Из актов административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара следует, что 13.11.2018 г. в 16:33 ГСК № 295 допустило нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, а именно не произвело работы по своевременному поддерживающему ремонту и восстановлению конструктивных элементов и отделки фасадов, очистке от надписей, рисунков, объявлений и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити, а именно надписи на гаражах ГСК № 295, расположенного по адресу: 

<

адрес>). В соответствии с п.28 главы 16 раздела 4 постановления главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара» собственники зданий, строений и сооружений, в том числе нежилых (далее - объекты), обязаны проводить работы по надлежащему содержанию объектов в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами. При этом содержание фасадов объектов включает: своевременную очистку поверхностей фасадов, в том числе элементов фасадов, в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; поддержание в чистоте и исправном состоянии расположенных на фасадах адресных указателей (указатели наименований улиц, номеров домов), памятных досок; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити. В данном случае 05.11.2018 года (до момента составления протокола об административном правонарушении от 14.12.2018 года консультантом административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара) Председателем ГСК № 295 М.А.И. выявлено, что на задней стене ряда гаражей ГСК № 295, расположенных по адресу: 

<

адрес> неустановленными лицами нанесены различного рода надписи, рисунки, а также изображения по типу «граффити», что подтверждается актом выявления факта порчи имущества членов ГСК № 295 от 05.11.2018 года. 05.11.2018 года члены ГСК № 295 предупреждены председателем ГСК № 295 о необходимости незамедлительного устранения правонарушение путем осуществления «закраски» надписей, рисунков, а также изображений по типу «граффити» на принадлежащих им гаражах, что подтверждается предупреждениями о выявления факта порчи имущества членов ГСК № 295. После этого силами членов ГСК № 295 в период с 05.11.2018 года по 07.12.2018 года (т.е. до момента вынесения Постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 5 от 10.01.2019 года) в разумный срок нанесены неустановленными лицами надписи, рисунки, а также изображения по типу «граффити» были устранены, что подтверждается актом осмотра имущества членов ГСК № 295 от 07.12.2018 года, фотоматериалами, а также постановлением № 5 от 10.01.2019 г., в котором имеется отметка о том, что «обстоятельства нарушения устранены». В силу п.2 Постановления Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 г «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» под термином «фасады» понимаются «все видимые стороны здания с магистральных (улиц) дворовых территорий». Стены гаражей, входящих в состав ГСК № 295 не могут быть квалифицированы как «фасады», ввиду того, что они, во-первых, не являются «сторонами здания», а, во-вторых, не видимы с «магистральных (улиц) дворовых территорий», ввиду того, что со всех сторон окружены многоэтажными домами (№, №, №, №) (сплошная стена с 2 сквозными арками). Также следует отметить, что в соответствии с п.28 Постановления Главы г.о. Самара №404 от 10.06.2008 г «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» собственники зданий, строений и сооружений, в том числе нежилых (далее - объекты), обязаны проводить работы по надлежащему содержанию объектов в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, а также по капитальному и текущему ремонту, реставрации фасадов объектов, если иное не предусмотрено законом или договором. Собственниками гаражей, расположенным по адресу: 

<

адрес>, являются физические лица, а не ГСК № 295. В силу положений Устава ГСК № 295 целями создания ГСК № 295 выступает лишь эксплуатация территорий с построенными на ней гаражами для удовлетворения потребностей граждан в приобретении и строительстве гаражей только за счет собственных средств членов кооператива, а задачами - создание условий для удовлетворения потребностей членов кооператива в приобретении и строительстве гаражей. Ввиду указанного выше полагаем, что привлечение ГСК № 295 к административной ответственности по ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в принципе невозможно.

В судебном заседании представитель ГСК № 295 ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель ГСК № 295 ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, дополнив, что ГСК № 295 существует с 1994 года, собственником гаражей он не является, собственники – физические лица, которые являются членами ГСК. 05.11.2018 года при обходе территории ГСК мной было выявлено наличие надписей на некоторых из гаражей, о чем я незамедлительно сообщил собственникам, выдал им предписания об устранении выявленных нарушений. Собственники гаражей своими силами устранили данные нарушения в срок до 07.12.2018 года, о чем были составлены соответствующие акты. Считает, что данные нарушения были устранены своевременно.

Представитель администрации Кировского внутригородского района г.о. Самары в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Свидетель Б.А.В. в судебном заседании показал, что является собственником гаража №, расположенного на территории ГСК № 295 по адресу: г. С амара 

<

адрес> а также он является членом данного ГСК. 05.11.2018 года ему позвонил председатель ГСК М.А.И. и сказал, что нужно произвести осмотр гаражей. Он пришел в ГСК, было еще два собственника гаражей, они осмотрели территорию и зафиксировали наличие надписей и граффити на некоторых из гаражах, в том числе на принадлежащем ему гараже, о чем был составлен акт, ему, как и другим собственникам, выло выдано предупреждение о необходимости в кратчайшие сроки устранить данные надписи, что он и сделал. После того, как все собственники устранили надписи, они совместно с председателем ГСК осмотрели территорию и составили акт. 

Свидетель Д.Р.Н. по обстоятельствам дела дал показания, аналогичные свидетелю Б.А.В.

Исследовав представленные материалы, заслушав представителя заявителя, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

На основании ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: 1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; 4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; 6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 6.1) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса; (п. 6.1 введен Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-ФЗ); 7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом. 2. Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации. 3. В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом.

5. Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, указанных в статье 28.3 настоящего Кодекса.

На основании п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3.2.3 Постановления Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от 18.01.2016 года № 1 «Об утверждении положения об административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара» в случае непосредственного обнаружения должностными лицами административной комиссии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, проверка не производится, а составляется протокол об административном правонарушении.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выражается в нарушении установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.22 настоящего Закона.

Согласно п.28 главы 16 раздела 4 Постановления Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» собственники зданий, строений и сооружений, в том числе нежилых (далее - объекты), обязаны проводить работы по надлежащему содержанию объектов в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, а также по капитальному и текущему ремонту, реставрации фасадов объектов, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.28.1 главы 16 раздела 4 Постановления Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» содержание фасадов объектов включат в себя, в том числе, очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити.

Как следует из представленных материалов, ГСК № 295 собственником гаражей, расположенных по адресу: 

<

адрес> не является, однако, 05.11.2018 года руководством ГСК № 295 выявлен факт порчи имущества членов ГСК № 295, что подтверждается актом председателя ГСК № 295 М.А.И., в связи с чем выдало предупреждения собственникам гаражей с рекомендацией в кратчайшие сроки ликвидировать нарушение путем закраски надписей на гаражах, которые получены лично собственниками гаражей № К.И.В., № К.В.А., № Г.О.Г., № С.Ю.Н., № Е.В.С., № А.А.С., № Б.И.Е., № М.Н.И., № Ч.Е.А., № Д.Р.Н., № А.О.Ю., № В.Н.Ф. ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту осмотра имущества членов ГСК № 295 от 07.12.2018 года нарушения были полностью устранены, что подтверждается фотофиксацией. Между тем, согласно протоколу об административном правонарушении, составленном 14.12.2018 года, нарушение административной комиссией выявлено 13.11.2018 года. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Поскольку Правила благоустройства возлагают обязанность по надлежащему содержанию фасадов зданий на собственников, каковым ГСК № 295 в отношении гаражей не является, а также учитывая, что содержание фасадов объектов включает: своевременную очистку поверхностей фасадов (без установления каких-либо конкретных сроков), в том числе элементов фасадов, в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; поддержание в чистоте и исправном состоянии расположенных на фасадах адресных указателей (указатели наименований улиц, номеров домов), памятных досок; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити. Как видно из представленных материалов, факт наличия надписей и граффити на стенах некоторых из гаражей выявлен руководством ГСК № 295, а не административной комиссией, по результатам выявленного факта последовала незамедлительная реакция председателя ГСК № 295, выразившаяся в выдаче предупреждений собственникам гаражей о необходимости в кратчайшие сроки устранить выявленные нарушения, что и было сделано 07.12.2018 года, постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 5 от 10.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 № 115-ГД, в отношении ГСК № 295 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу представителя ГСК № 295 ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 5 от 10.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 № 115-ГД, в отношении Гаражно-строительного кооператива № 295 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Пирожкова