Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.06.2017г. Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего А.Н. Кузнецова, с участием прокурора М.В. Мещеряковой, при секретаре Н.Н. Гончаровой, с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО9, представителей ответчика ФИО10, ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Иркутской таможне о восстановлении на службе, о зачете выслуги лет, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что Дата. сотрудниками кадровой службы Иркутской таможни ему вручено уведомление о незаключении контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации на новый срок. Истец имеет высшее юридическое образование - закончил юридический институт Иркутского государственного университета по специальности «юриспруденция» в Дата году.

В таможенных органах работал с Дата года и другой специальности не имеет. С декабря Дата года по Дата год работал в отделе досмотра Иркутского таможенного поста Иркутской таможни в должности старшего государственного таможенного инспектора. С Дата года по настоящее время работает в оперативно-розыскном отделе Иркутской таможни в должности оперуполномоченного по особо важным делам. В соответствии с федеральным таможенным законодательством, внутренними приказами таможенного органа и условиями контрактов о службе в таможенных органах в РФ (в период с Дата по Дата.) добросовестно, честно и ответственно выполнял порученную начальниками структурных подразделений работу. В декабре Дата года стаж службы (выслуга лет) в таможенных органах составил 10 лет. Увольнение истца из таможенных органов - инициатива одного человека, который испытывает к нему личную неприязнь - ФИО, начальника оперативно-розыскного отдела (далее-ОРО), в настоящее время назначенного на должность заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности и наделенного полномочиями по подбору кадров в таможенные органы. Именно он предоставил неверную информацию о результатах работы истца, личностных и других характеристиках начальнику таможни и в вышестоящие таможенные органы.

Согласно докладной записке от Дата. № «........», представленной руководству таможни ФИО «За время службы по находящимся в производстве ФИО1 делам оперативного учета и оперативным материалам отделом дознания Иркутской таможни возбуждено только одно уголовное дело».

Эта спланированная намеренная фальсификация информации о результатах служебной деятельности истца ФИО с целью дискредитации перед коллегами, руководством Иркутской таможни и вышестоящего органа с целью последующего увольнения.

За время службы в таможенных органах ФИО1 выделено четыре рапорта о признаках преступления в отдел дознания Иркутской таможни. Возбуждены дела Иркутской таможней по ........ УК РФ, полицией Иркутска по ч........ УК РФ.

Уголовных дел по материалам, находящимся в производстве ФИО12 было бы больше, если бы ФИО не препятствовал ему в выполнении должностных обязанностей.

В феврале ........ года Сибирской оперативной таможней по инициативе ФИО были запрошены и изучены материалы оперативной проверки, находящиеся в производстве ФИО1 Дистанционно, без проведения служебной проверки по месту нарушения исполнительской дисциплины, было объявлено дисциплинарное взыскание - замечание.

В сентябре ........ года истцом успешно была пройдена плановая аттестация сотрудников Иркутской таможни, на результаты которой ФИО не смог повлиять, поскольку находился в очередном пуске. По результатам аттестации аттестационной комиссией принято решение о полном соответствии занимаемой должности, дана объективная оценка уровню профессиональной подготовки, знаниям текущего законодательства РФ и других нормативных актов, необходимых для выполнения должностных обязанностей.

В соответствии с п. 20 Приказа ФТС от Дата № «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формой контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации» ФИО1 Дата. было подготовлено и представлено заявление «О заключении контракта о службе в таможенных органах на новый срок» и примерная характеристика на согласование и.о. начальника ОРО ФИО2 и заместителю по правоохранительной деятельности таможни ФИО Данное заявление и характеристика были оставлены без движения (официально руководством не рассматривались) и в последующем ФИО сообщил, что данное заявление на согласование не представлялось.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 114 «О службе в таможенных органах в Российской Федерации» контракт может заключаться с сотрудником на 1 год, 3 года, 5 и 10 лет.

Выполняемая истцом работа, в соответствии с контрактом о службе в таможенных органах и действующим законодательством не является работой по совместительству, сезонной и по своему характеру и условиям - выполнения не ограничена временными рамками. Это осуществление на постоянной основе должностных обязанностей, в условиях пятидневной рабочей недели, с применением ограничения прав и предоставлением государством сотруднику социальных прав и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С ........ года с истцом безосновательно заключался контракт на минимальный срок - 1 год (взысканий за данный период не имел).

Оформляя трудовые отношения срочным годовым контрактом на протяжении четырех лет руководство таможни, по инициативе руководителя структурного подразделения ФИО намеренно лишало истца социальных прав и гарантий, предусмотренных ФЗ от 21.07.1997 № 114 «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ФЗ от 20.12.2012г. № 283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно право на очередное специальное звание, право на карьеру, право на пенсию по достижению выслуги лет в таможенных органах.

Исполняя должностные обязанности в рамках срочного контракта, заключенного на непродолжительный срок – 1 год, находясь в условиях постоянного психологического дискомфорта, зная, что заключение контракта на последующий срок напрямую зависит от отношения руководства, истец ежегодно опасался увольнения из таможенных органов по «формальным основаниям».

В ........ году жене ФИО1 - ФИО3 при проведении организационно-штатных мероприятий по сокращению штата таможенных органов в Российской Федерации была предоставлена должность в отделе по борьбе с контрабандой наркотиков Сибирской оперативной таможни в Адрес. Дата она была вынуждена уволиться из таможенных органов по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Основной причиной увольнения послужила невозможность совмещения супругами прохождения службы в таможенных органах в разных регионах России, находящихся на расстоянии 1850 км., и воспитание двоих малолетних детей.

На сегодняшний день, как и на дату увольнения у истца на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей ФИО4 г.р. и ФИО5. Старший сын ученик 5 класса средней школы №, шестой год занимается в Федерации каратэ Адрес и показывает успехи (секция платная). Младшему сыну требуются занятия логопеда, ........

Кроме того, мать истца - ФИО6, воспитавшая его без отца, в настоящее время инвалид ........ с тяжелым прогрессирующим заболеванием, требующим постоянного лечения. Он у нее единственный сын.

Право увольнения по выслуге срока службы, дающее право на пенсию в таможенных органах, наступит у истца в 2018 году. В таможенных органах Российской Федерации ФИО1 проработал 10 лет и в другой работе, кроме как служба в таможне сегодня себя не представляет, иного дохода не имеет. Конфликтных ситуаций в коллективе не было, вредные привычки отсутствуют. Возрастного ограничения, установленного законодательством для продолжения службы в таможенных органах, не имеется.

За годы прохождения службы в таможенных органах и на сегодняшний день истец лишен социальных прав и гарантий, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации и специальном законодательстве: ФЗ от Дата № «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ФЗ от Дата. № «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: права на труд и выбор профессии, права на очередное специальное звание, права на карьеру, права на пенсию по достижению выслуги лет в таможенных органах.

В настоящее время в Иркутской таможне не проводятся организационно-штатные мероприятия по сокращению штата и в частности должности истца. В течение трех лет из органов таможенной службы уволены ФИО1 и его жена ФИО3 Иных средств к существованию у семьи нет.

В соответствии со ст. 64 ТК РФ «гарантии при заключении трудового договора» по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования. Истцом Дата. подано письменное заявление начальнику таможни с просьбой сообщить о причинах незаключения с ним контракта о службе в таможенных органах на новый срок. Однако ответ Иркутской таможней на данное заявление дан не был.

Дата. истец подал жалобу о незаконном увольнении в Байкало-Ангарскую транспортную прокуратуру. С учетом выходных и праздничных дней в феврале, ответ прокуратурой направлен Дата., что свидетельствует о том, что проверка вышеизложенных фактов была доведена прокуратурой формально, либо не проводилась вообще.

Истец просит суд признать незаконным приказ об увольнении ФИО1 от Дата. № отменить незаконный приказ об увольнении от Дата. № и обязать руководство таможенного органа заключить контракт «О службе в таможенных органах Российской Федерации» на новый срок; засчитать выслугу лет в период увольнения по дату восстановления на службе; взыскать с Иркутской таможни компенсацию морального вреда в размере 70 000 руб.; расходы по оплате за оказание юридической помощи в сумме 20 000 руб. и оформление нотариальной доверенности в размере 1 100 руб. 

Из письменных возражений Иркутской таможни на исковое заявление ФИО1 следует, что Иркутская таможня считает исковые требования ФИО1 незаконными, необоснованными, в связи с чем, не подлежащими удовлетворению, а доводы, изложенные ФИО1 в обоснование исковых требований, не соответствующими действующему законодательству о прохождении службы в таможенных органах. ФИО1 проходил службу в таможенных органах в должности оперуполномоченного по особо важным делам оперативно- розыскного отдела Иркутской таможни с Дата. согласно приказу от Дата. № «........». С Дата. с ФИО1 был заключен контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации № на один год.

Согласно приказу Иркутской таможни от Дата. № «........» истец уволен Дата. со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 48 Федерального закона от Дата N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

Ответчик считает необоснованным и не соответствующим требованиям законодательства довод истца о незаконности приказа от Дата. № «........». Признание правового акта незаконным возможно в случае его несоответствия закону. Вместе с тем, указанный приказ Иркутской таможни издан в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим порядок прохождения и прекращения службы в таможенных органах Российской Федерации, ФИО1 уволен в соответствии с ........ Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

Не может быть признан незаконным правовой акт - приказ, оформляющий увольнение сотрудника по законным основаниям, в случае если не признано незаконным само увольнение. В своем исковом заявление ФИО1 не ставит вопрос о незаконности своего увольнения и не просит суд признать увольнение незаконным, а лишь просит суд признать незаконным приказ об увольнении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 №114-ФЗ сотрудники таможенных органов, признанные в установленном порядке, незаконно уволенными со службы в таможенных органах или незаконно переведенными по службе, подлежат восстановлению на службе в таможенных органах в должности, с которой они были незаконно уволены или переведены. Восстановлению на службе может подлежать сотрудник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения.

В силу п.п. 4 п. 2 ст. 48 №114-ФЗ, сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по основанию окончания срока службы, предусмотренного контрактом. Тем самым, основание увольнения ФИО1 законно, т.е. прямо предусмотрено нормами законодательства о службе в таможенных органах Российской Федерации.

Кроме того, при увольнении ФИО1 Иркутской таможней соблюден порядок его увольнения.

В соответствии с п. 2 ст. 6 № 114-ФЗ, поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах (далее - контракт).

Порядок и условия заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации на должностях сотрудников таможенных органов, предусмотренных штатными расписаниями таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, права и обязанности граждан Российской Федерации и сотрудников таможенных органов при заключении контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации определены в Положении о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой форме контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, утвержденном приказом ФТС России от 01.12.2008 N 1504 (Зарегистрировано в Минюсте России 24.03.2009 N 13587) (далее - Положение).

В силу пункта 19 Положения, не позднее чем за три месяца до истечения срока контракта, сотрудник должен быть письменно предупрежден об истечении срока контракта и о возможном его увольнения со службы в таможенных органах в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 48 № 114-ФЗ.

ФИО1 был уведомлен об истечении срока контракта Дата. и о возможном увольнении в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 48 №114-ФЗ, более чем, за три месяца до истечения срока контракта - Дата.

Согласно п. 20 Положения, не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия контракта, при наличии заявления сотрудника о заключении контракта на новый срок, руководитель структурного подразделения (начальник таможенного органа) направляет характеристику на данного сотрудника в кадровое подразделение таможенного органа, начальник которого уполномочен на заключение контракта с этим сотрудником.

Вместе с тем, ФИО1 не подавал заявление о заключении с ним контракта на новый срок за два месяца в соответствии с п. 20 Положения. В связи с отсутствием указанного заявления, т.е. выраженного сотрудником волеизъявления на заключение контракта на новый срок, характеристика на ФИО1 не могла быть направлена в кадровое подразделение не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия контракта.

Дата. исполняющим обязанности начальника оперативно-розыскного отдела ФИО7 на имя начальника Иркутской таможни направлена докладная записка № «........», в которой содержалась характеристика на ФИО1 и вывод о нецелесообразности заключения с ним контракта на новый срок. Указанная докладная записка была согласована с исполняющим обязанности заместителя начальника таможни (по правоохранительной деятельности) ФИО.

В соответствии с п. 21 Положения решение о заключении (незаключении) контракта с сотрудником на новый срок принимается начальником соответствующего таможенного органа, имеющим право назначения на соответствующую должность, с учетом представления не позднее, чем за месяц до истечения срока контракта (руководителем ФТС России - не позднее, чем за две недели).

Согласно резолюции начальника таможни на указанной докладной записке, начальником таможни Дата. было принято решение о незаключении с ФИО1 контракта на новый срок, т.е. более чем за месяц до истечения срока контракта.

Пунктом 21 Положения также предусмотрено, что в случае принятия решения о незаключении с сотрудником контракта на новый срок он должен быть предупрежден об увольнении со службы в таможенных органах в письменной форме не позднее, чем за семь дней до дня истечения срока действия контракта.

Дата. заместителем начальника таможни (по кадрам) ФИО8 с ФИО1 была проведена беседа, в ходе которой он был уведомлен (устно и письменно) о незаключении с ним контракта на новый срок, т.е. более чем за семь дней до окончания срока действия контракта. Кроме того, в ходе беседы ФИО1 был разъяснен порядок увольнения со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с п. 4 п. 2 ст. 48 № 114-ФЗ, права и льготы, которые остаются за увольняемым, а также он был ознакомлен с расчетом выслуги лет.

Приказом Иркутской таможни от Дата №........» истец уволен Дата. со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

Трудовая книжка получена ФИО1 лично под роспись в журнале учета трудовых книжек Дата.

Выплаты, полагающиеся ФИО1 при увольнении, перечислены на его лицевой счет Дата. В связи с тем, что увольнение ФИО1 произведено по основаниям, прямо предусмотренным в № 114-ФЗ, с соблюдением порядка его увольнения, не подлежит удовлетворению требование истца о признании незаконным и отмене приказа об его увольнении.

Требование ФИО1 об обязании руководства таможенного органа заключить с ним контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации на новый срок не соответствует требованиям законодательства.

Согласно положениям ст. 6 и 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", поступление граждан на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах. Контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника, сроком на один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах.

Деятельность, которую осуществляют таможенные органы, предопределяет специальный правовой статус сотрудников этих органов. Государство, регулируя служебные отношения указанной категории граждан, в том числе порядок поступления и прохождения службы, вправе устанавливать в этой сфере особые правила, в частности предусмотреть замещение должностей сотрудников таможенных органов только на основании контракта, заключаемого на определенный срок.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к различным видам деятельности, связанным с осуществлением публичных функций, высказывал в своих решениях суждение о том, что гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определения от 1 декабря 1999 года N 219-0, от 7 декабря 2001 года N 256-0 и от 20 октября 2005 года N 378-0).

Установление федеральным законодателем определенных ограничений прав и свобод в отношении лиц, проходящих правоохранительную службу, само по себе не противоречит статьям 19 (часть 1), 37 (часть 1) и 55 (части 2, 3) Конституции Российской Федерации и согласуется с положениями пункта 2 статьи 1 Конвенции N 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий", принятой в Женеве 25 ноября 1958 года на 42-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которым не считаются дискриминацией различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.1995 года № 7-П).

П. 5 ст. 10 № 114-ФЗ предусмотрено, что контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации может быть заключен на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия.

Тем самым, окончание срока действия контракта является основанием для прекращения служебных отношений, при этом, заключение контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации с сотрудником на новый срок является правом руководителя таможенного органа, а не его обязанностью.

Согласно пп.4 п. 2 ст. 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по основанию окончания срока службы, предусмотренного контрактом.

Каких-либо исключений, устанавливающих невозможность прекратить служебные отношения в связи с истечением срока действия контракта, законом не установлено. Правовая природа контракта как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечение срока) прекращаются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 20.10.2005г. №378-О, заключая контракт о службе в таможенных органах, гражданин, тем самым, соглашается (среди прочих условий) и с условиями контракта о том, что по окончании предусмотренного контрактом срока, его служба в таможенных органах будет прекращена.

Тем самым, истечение срока действия срочного контракта является обстоятельством, прерывающим трудовые отношения независимо от волеизъявления сторон контракта, и по наступлении определенной контрактом даты истечения его срока, «прежний» контракт должен быть расторгнут, а для заключение «нового» необходимо волеизъявление работодателя (с учетом интересов организации).

Заключение контракта с ФИО1 на новый срок - это самостоятельное право работодателя и является правом таможенного органа, а не обязанностью. Работодатель принял решение о незаключении с истцом контракта на новый срок, поскольку заключение контракта не отвечает его интересам. ФИО1 не вправе настаивать на продолжении служебных отношений, поскольку работодатель решил не заключать с ним контракт на новый срок, и суд не вправе обязывать работодателя заключить контракт с истцом на новый срок.

Таким образом, прекращение контракта в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом, является самостоятельным основанием к прекращению служебных отношений, обстоятельством, не зависящим от воли сторон, в свою очередь специальным законодательством, регулирующим порядок прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, не установлена обязанность перезаключить с сотрудником контракт о службе в таможенных органах на новый срок, приводить мотивы отказа в заключении такого контракта.

Прохождение службы возможно только на основании контракта о службе, заключенного только на определенный срок. Иных условий прохождения службы в таможенных органах действующим законодательством не предусмотрено и наличие намерения и желания истца продолжить службу в таможенных органах Российской Федерации не является безусловным и достаточным для заключения с ним контракта о службе в таможенных органах РФ на новый срок.

Довод истца о полагающейся ему выплате компенсации за причиненный моральный вред не имеет ни фактического, ни правового обоснования.

В исковом заявлении истцом не указывается, какими именно действиями, ему причинен моральный вред и в чем он заключается, какие его неимущественные права или другие нематериальные блага действиями Иркутской таможни нарушены, не обосновывается причинно-следственная связь между противоправным поведением таможни и наступившими вредными последствиями в виде физических и нравственных страданий (при их наличии).

Требуя возмещения морального вреда, истцом не приведены основания (условия) наступления ответственности вследствие причинения вреда, предусмотренные статьей 1064 ГК РФ:

наличие вреда;

противоправное поведение причинителя вреда;

причинная связь между вредом и противоправным поведением;

вина причинителя вреда.

Компенсация морального вреда по общему правилу допускается при наличии вины причинителя вреда.

Истцом не доказано противоправное поведение ответчика - Иркутской таможни. Противоправность - это нарушение решениями, действиями (бездействием) таможенного органа, его должностным лицом норм права. Противоправное поведение может выражаться в виде противоправного действия или в виде противоправного бездействия. Действие причинителя вреда приобретает противоправный характер, если оно, либо прямо запрещено законом или иным правовым актом, либо противоречит (не соответствует) закону или иному правовому акту. Применительно к служебно-трудовым отношениям противоправность проявляется в совершении действий, не регламентированных законодательством, регулирующим указанные правоотношения.

Исходя из обстоятельств дела, увольнение ФИО1 со службы в таможенных органах РФ по п.п. 4 п.2 ст. 48 № 114-ФЗ по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, произведено строго в соответствии с требованиями законодательства.

По мнению Иркутской таможни, требует доказывания факт причинения ФИО1 нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя вреда с указанием вида нравственных и/или физических страданий, перенесенных им и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.94 № 10). В соответствии с требованиями законодательства, регулирующего данный вопрос, истцом не определен и не подтвержден факт причинения нравственных или физических страданий и степень вины ответчика.

В силу ст. 56 ГПК РФ, истец должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается, как основание своих требований.

Истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие наличие и характер причиненных физических и нравственных страданий 

Не подлежит удовлетворению требование истца о возмещении ему судебных расходов.

В соответствии с положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном гл. 7 ГПК РФ.

Принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Истцом не представлено доказательств понесенных издержек, связанных с оплатой юридической помощи, оформлением нотариальной доверенности. Кроме того, удовлетворение требования истца о возмещении понесенных судебных расходов напрямую зависит от того, в чью пользу будет принят судебный акт.

Не подлежит удовлетворению требование истца о зачете в выслугу лет времени с даты увольнения по дату восстановления на службе в связи с отсутствием правовых оснований для восстановления истца на службе в таможенных органах Российской Федерации за пределами срока действия срочного контракта, а также в виду отсутствия оснований для признания увольнения ФИО1 незаконным.

Неправомерен довод истца о применении к правоотношениям сторон контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации требований Трудового кодекса Российской Федерации, в части применения положений ст. 64 ТК РФ (уведомление работника о причинах отказа в заключении трудового договора). В соответствии с положениями ст. 2 № 114-ФЗ, правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах. При этом указанная норма не предусматривает в качестве правовой основы службы в таможенных органах Трудового кодекса Российской Федерации.

Применение к правоотношениям сторон положений Трудового кодекса Российской Федерации не допускается, поскольку порядок и основания прохождения службы в таможенных органах и увольнения из таможенных органов Российской Федерации, гарантии, предоставляемые сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, урегулированы нормами специального законодательства - № 114-ФЗ.

В определении Верховного Суда РФ от 21.06.2013 N 20-КГ13-13 указывается, что прекращение контракта в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом, является самостоятельным основанием к прекращению служебных отношений, обстоятельством, не зависящим от воли сторон, в свою очередь специальным законодательством, регулирующим порядок прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, не установлена обязанность перезаключить с сотрудником контракт о службе в таможенных органах на новый срок, приводить мотивы отказа в заключении такого контракта. Аналогичная позиция выражена в определении Верховного Суда РФ от 27.04.2012 N 20-B12-1.

Иркутской таможней соблюдены требования нормативных правовых актов, регулирующих порядок увольнения сотрудника со службы в таможенных органах Российской Федерации по пп. 4 п. 2 ст. 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ» (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом); требования истца не основаны на законодательстве и не являются правомерными.

Просят суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 

В дополнениях к исковому заявлению ФИО1 указывает, что в возражениях ответчика на 1 листе неверно изложены фактические обстоятельства дела. ФИО1 не проходил службу в рамках единственного контракта, заключенного с ним с Дата. согласно приказу от Дата. № «О ........».

С Дата по Дата год, в течение 6 лет Истец работал в отделе досмотра ........ по бессрочному контракту. В его должностные обязанности входило осуществление досмотра товара поступающего на территорию Российской Федерации из других стран. Рабочий день проходил в условиях грязного, пыльного и холодного бетонного склада.

В феврале Дата года руководством таможни ФИО1 был переведен на срочную службу в оперативно-розыскной отдел и с ним был заключен контракт на 1 год - до Дата. В последующем в течение трех лет (а всего четырех) ежегодно с ФИО1 заключался новый контракт для выполнения одной и той же работы, на одной и той же должности (т.е. до февраля Дата года, до февраля Дата года, до февраля Дата года). В феврале Дата года без объяснения причин Истцу было отказано в заключении контракта на новый срок.

При этом, новых обстоятельств, по сравнению с предыдущими периодами, не возникло и объективных причин для незаключения контракта с Истцом у руководства таможни не было: накануне заключения контракта Истец прошел плановую аттестацию сотрудников, которая в соответствии с действующим законодательством (приказ ФТС от 24.12.2008г № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации») проводится не чаще, чем один раз в два года и не реже, чем один раз в четыре года и соответственно признан аттестационной комиссией Иркутской таможни соответствующим занимаемой должности минимум до сентября Дата года. Организационно-штатных мероприятий по сокращению штата в Иркутской таможне на период увольнения Истца не проводилось. Возрастного ограничения, установленного законодательством для продолжения службы в таможенных органах у Истца нет. Да и вообще новых обстоятельств, которые могли бы послужить к увольнению истца, не возникло.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 114 «О службе в таможенных органах в Российской Федерации» контракт может заключаться с сотрудником на 1 год, 3 года, 5 и 10 лет.

С 2013 года с истцом безосновательно заключался контракт на минимальный срок - 1 год (взысканий за данный период не имел).

Порядок и условия заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации на должностях сотрудников таможенных органов, предусмотренных штатными расписаниями таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, права и обязанности граждан Российской Федерации и сотрудников таможенных органов при заключении контракта о службе в таможенных органах определены в Положении о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, утвержденном приказом ФТС России от 01.12.2008г. № 1504 (зарегистрировано в Минюсте России 24.03.2009 № 13587).

В соответствии с указанным Положением контракты не могут ограничивать права и социальные гарантии граждан или иным образом ухудшать их положение как сотрудников.

Контракты, заключаемые с истцом на непродолжительный срок, нарушали его права и гарантии: право на получение очередного специального звания, право на карьеру и право на пенсию по достижению выслуги лет в таможенных органах (которое должно было наступить у него в 2018 году).

Данные права гарантированы федеральным таможенным законодательством: ФЗ от 21.07.1997 № 114 «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ФЗ от 20.12.2012г. № 283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, с 2013 года по 2017 год отчисления на будущую пенсию Истца в Пенсионный фонд России не производились, поскольку ФЗ от 21.07.1997 № 114 «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ФЗ от 20.12.2012г. № 283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также контракт «О службе в таможенных органах Российской Федерации» предполагает, что ФИО1 впоследствии должен получать пенсионное обеспечение ФТС России.

При увольнении ФИО1 Иркутской таможней грубо нарушена процедура увольнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 № 114-ФЗ, поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах.

Порядок и условия заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации на должностях сотрудников регулирует Положение, утвержденное приказом ФТС России от 01.12.2008 № 1504.

В силу пункта 19 Положения, не позднее чем за три месяца до истечения срока контракта, сотрудник должен быть письменно предупрежден об истечении срока контракта и о возможном его увольнении со службы в таможенных органах в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 48 № 114-ФЗ.

ФИО1 был уведомлен об истечении Дата срока контракта и о возможном увольнении в соответствии с п.п. 4 п. 2 статьи 48 № 114-ФЗ, более чем за три месяца до истечения срока контракта Дата через месяц после успешно пройденной аттестации в Иркутской таможне.

Согласно пункту 20 Положения, не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия контракта, при наличии заявления сотрудника о заключении контракта на новый срок, руководитель структурного подразделения (начальник таможенного органа) направляет характеристику на данного сотрудника в кадровое подразделение таможенного органа, начальник которого уполномочен на заключение контракта с этим сотрудником.

Данное заявление было подано ФИО1, однако начальником структурного подразделения и заместителем начальника по правоохранительной деятельности оставлено «без движения».

В соответствии с п. 20 Положения в характеристике дается объективная оценка деловых и личных качеств сотрудника, указывается уровень профессиональной подготовки, знание законодательных и иных нормативных актов, регулирующих практическую деятельность сотрудника, результаты служебной деятельности, способность качественно решать возложенные на него задачи, а также предложения о заключении (незаключении) контракта на новый срок. Перед направлением характеристики в кадровый орган сотрудник должен быть ознакомлен с ее содержанием. Сотрудник вправе выразить свое несогласие с представленной характеристикой в письменной форме, приобщаемой к характеристике.

Согласно п. 21 Положения Решение о заключении (незаключении) контракта с сотрудником на новый срок принимается начальником соответствующего таможенного органа, имеющим право назначения на соответствующую должность, с учетом представления не позднее чем за месяц до истечения срока контракта.

Дата. исполняющим обязанности начальника оперативно-розыскного отдела ФИО7 на имя начальника Иркутской таможни направлена докладная записка, согласованная с исполняющим обязанности заместителя начальника таможни (по правоохранительной деятельности) ФИО № «........», которая ни по своему названию, ни по содержанию не является характеристикой сотрудника, как утверждают представители Иркутской таможни в возражениях и соответственно Истец лишен был права выразить свое несогласие с представленной на него характеристикой в письменной форме.

Докладная записка - документ, адресованный начальнику структурного подразделения, либо руководителю учреждения, содержащий изложение какого- либо вопроса с выводами и предложениями составителя.

Данная докладная записка не предполагала ознакомления ФИО1 с изложенной в ней информацией и соответственно не подлежала обжалованию.

Таким образом, в нарушение п.п. 20, 21 Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, утвержденном приказом ФТС России от 01.12.2008 № 1504 (зарегистрировано в Минюсте России 24.03.2009 № 13587) начальником Иркутской таможни было принято незаконное решение об увольнении ФИО1 - при отсутствии характеристики с объективной оценкой деловых и личных качеств сотрудника, уровнем профессиональной подготовки, знанием законодательных и иных нормативных актов, регулирующих практическую деятельность сотрудника, а также сведениях о результатах служебной деятельности и нарушено право на обжалование данной характеристики.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства и установленного порядка ФИО1 был уволен из таможенных органов с характеристикой, представленной на аттестацию в сентябре ........ года.

Информация, изложенная в докладная записке, согласованной с исполняющим обязанности заместителя начальника таможни (по правоохранительной деятельности) ФИО № «........» является недостоверной. За время службы в таможенных органах ФИО1 выделено четыре рапорта о признаках преступления в порядке ст. ст. 143-145 УПК РФ в отдел дознания Иркутской таможни. В соответствии со ст.151, 157 УПК РФ таможенные органы вправе возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия по ст. 173.1, 173.2, 174, 174.1, 189, 190,193, 193.1, 194, 200.1, 200.2, 226.1, 229. 1 УК РФ. Однако только одно дело было возбуждено отделом дознания Иркутской таможни по рапортам ФИО1, остальные три уголовных дела по ст. ст. 193, 226.1 УК РФ возбуждены полицией г. Иркутска, о чем Иркутская таможня проинформирована. Причины по которым сотрудники органов дознания Иркутской таможни не возбудили данные уголовные дела, от ФИО1 не зависели и ему не известны, также как и повлиять он на это не мог. Решение о возбуждении уголовных дел принимает заместитель начальника таможни (по правоохранительной деятельности) и начальник отдела дознания таможни. Таким образом, исполнение должностных обязанностей ФИО1 осуществлялось на должном уровне и результаты оперативной деятельности соответствуют нагрузочным показателям, установленным для оперативных сотрудников Сибирской оперативной таможней. Информация в вышеуказанной докладной записке о крайне низкой профессиональной подготовке ФИО1 также не имеет оснований, поскольку накануне увольнения аттестационной комиссией принято решение о полном соответствии занимаемой должности, дана объективная оценка уровню профессиональной подготовки, знаниям текущего законодательства РФ и других нормативных актов, необходимых для выполнения должностных обязанностей ФИО1

На сегодняшний день, как и на дату увольнения истец имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей ........, помогает матери-инвалиду ........, которая вырастила его без отца, он единственный сын. Жена Истца была вынуждена уволиться из таможенных органов при проведении организационно-штатных мероприятий в ........ году и сегодня ее доход не может обеспечить существование семьи из четырех человек.

С момента увольнения и до настоящего времени Истец не трудоустроен, в связи с отсутствием вакансий на рынке труда. Центром занятости населения Адрес не предложено работы, соответствующей его образованию и квалификации (зарегистрирован, как безработный в Адрес с Дата).

Истец знал, что у него имеется постоянная гарантированная государством работа, дающая уверенность, что ни он, ни члены его семьи не останутся без средств к существованию в одночасье, однако был уволен из таможенных органов Российской Федерации в нарушение прав и социальных гарантий гражданина Российской Федерации и сотрудника таможенных органов, с грубым нарушением порядка увольнения, предусмотренного для сотрудников таможенных органов при заключении контракта о службе в таможенных органах в Положении о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, утвержденном приказом ФТС России от 01.12.2008г. № 1504.

Таким образом, начальник Иркутской таможни распорядился правом, предоставленным ему государством и законодательством, а именно п.п. 4 п.2 ст. 48 № 114-ФЗ не по назначению, вопреки целям установленным федеральным таможенным законодательством и причинил незаконными действиями по увольнению из структуры таможенных органов нравственные и моральные страдания ФИО1 и членам его семьи.

С учетом уточнений к иску истец просит суд: восстановить ФИО1 в должности оперуполномоченного по ОВД оперативно-розыскного отдела Иркутской таможни; засчитать выслугу лет в период увольнения по дату восстановления на службе; взыскать с Иркутской таможни компенсацию морального вреда в размере 70 000 руб.; взыскать расходы по оплате за оказание юридической помощи в сумме 20 000 рублей и оформление нотариальной доверенности в размере 1 100 рублей.

В дополнениях к возражениям от Дата. Иркутская таможня указывает, что считает доводы, изложенные в уточнениях к исковому заявлению от Дата. необоснованными и не соответствующими требованиям действующего законодательства, а требования - не подлежащими удовлетворению. Довод истца о нарушении Иркутской таможней процедуры увольнения ФИО1 не соответствует требованиям нормативно - правовых актов.

В соответствии с п. 20 Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от 01.12.2008г. № 1504 не позднее чем за два месяца до истечения срока действия контракта при наличии заявления сотрудника о заключении контракта на новый срок руководитель структурного подразделения (начальник таможенного органа) направляет характеристику на данного сотрудника в кадровое подразделение таможенного органа, начальник которого уполномочен на заключение контракта с этим сотрудником.

Вместе с тем, ФИО1 не подавал заявление о заключении с ним контракта на новый срок за два месяца в соответствии с п. 20 Положения. Указанное заявление было подано им только Дата., т.е. за месяц до увольнения. В связи с отсутствием указанного заявления, т.е. выраженного сотрудником волеизъявления на заключение контракта на новый срок, характеристика на ФИО1 по независящим от таможенного органа обстоятельствам, не могла быть направлена в кадровое подразделение не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия контракта и процедура согласования его кандидатуры на заключение нового контракта, также не могла быть начата. Тем самым, процедура увольнения истца Иркутской таможней нарушена не была.

Не состоятелен и не соответствует требованиям законодательства о службе в таможенных органах довод истца о нарушении Иркутской таможней при увольнении его прав и социальных гарантий. Истец приводит довод о том, что «у него имелась постоянная гарантированная государством работа, дающая уверенность, что ни он, ни члены его семьи не останутся без средств к существованию в одночасье». 

Вместе с тем, согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по основанию окончания срока службы, предусмотренного контрактом.

Каких-либо исключений, устанавливающих невозможность прекратить служебные отношения в связи с истечением срока действия контракта, законом не установлено. Правовая природа контракта как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечение срока) прекращаются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 20.10.2005г. №378-О, заключая контракт о службе в таможенных органах, гражданин, тем самым, соглашается (среди прочих условий) и с условиями контракта о том, что по окончании предусмотренного контрактом срока, его служба в таможенных органах будет прекращена.

Тем самым, истечение срока действия срочного контракта является обстоятельством, прерывающим трудовые отношения независимо от волеизъявления сторон контракта, и по наступлении определенной контрактом даты истечения его срока, «прежний» контракт должен быть расторгнут, а для заключение «нового» необходимо волеизъявление работодателя (с учетом интересов организации).

Кроме того, в ходе судебного заседания, состоявшегося 18.05.2017 г. истцом заявлено о незаконном неотчислении Иркутской таможней взносов на его пенсионное обеспечение.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 N 6-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы", пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны страны и безопасности государства, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов Российской Федерации, сотрудников налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - лиц, проходивших военную и правоохранительную службу) производится в настоящее время на основании специальных законов - Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которые устанавливают виды пенсий, условия, определяющие право на их получение, размеры пенсий, правила назначения и выплаты и предусматривают, что финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Обязанности военной службы и службы в правоохранительных органах связаны с выполнением специфических задач обороны страны и охраны правопорядка в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, службу в правоохранительных органах, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку. Особый характер такой службы обусловливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод (в том числе предельного возраста пребывания на службе), но и предопределяет обязанность государства - в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 и 71 (пункты "в", "м", "т") Конституции Российской Федерации - гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение.

Реализуя данную конституционную обязанность государства, федеральный законодатель установил для лиц, несущих военную службу и службу в правоохранительных органах, дополнительные гарантии и льготы по пенсионному обеспечению, в частности право на получение пенсии за выслугу лет (статья 5 рассматриваемого Закона, статьи 4 и 5 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Пенсия за выслугу лет, согласно статье 13 рассматриваемого Закона, назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной службе 20 лет и более (пункт "а"); вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, имеющими специальные звания, в связи с исполнением обязанностей военной службы и службы в указанных органах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тем самым, Иркутской таможней не отчислялись страховые взносы на пенсионное обеспечение ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства, что не может рассматриваться, как нарушение его прав. 

Не подлежит удовлетворению требование истца о восстановлении ФИО1 на службе.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудники таможенных органов, признанные в установленном порядке незаконно уволенными со службы в таможенных органах или незаконно переведенными по службе, подлежат восстановлению на службе в таможенных органах в должности, с которой они были незаконно уволены или переведены. Вместе с тем, истец не просит признать его увольнение незаконным.

Ответчик полагает, что в связи с тем, что увольнение ФИО1 произведено по основаниям, прямо предусмотренным в № 114-ФЗ, с соблюдением порядка его увольнения, и не признано в установленном порядке незаконным, не подлежат удовлетворению исковые требования истца. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО9 исковые требования поддержали.

Представители ответчика ФИО10, ФИО11 исковые требования не признали.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Мещеряковой М.В., полагавшей, что иск не подлежит удовлетворению, суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

Из искового заявления и объяснений истца следует, что Дата. издан незаконный приказ № об увольнении ФИО1

Из контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, заключенного между Иркутской таможней и ФИО1 следует, что он заключен на 1 год с Дата. 

Согласно приказу об увольнении ФИО1 №-к от Дата., истец уволен со службы в таможенных органах РФ в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ФЗ от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников таможенных органов Российской Федерации, утвержденным приказом ФТС России от 07.04.2014г. № 649. 

До увольнения со службы приказом № от Дата. «........» ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание – замечание за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований Инструкции об организации оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от 23 июня 2014г. № 0014-ор, ст. 2 Федерального закона от 12.08.1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». 

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в таможенных органах Российской Федерации регулируется федеральным законом от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

Согласно положениям ст. 6 и 10 указанного закона поступление граждан на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах. Контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника, сроком на один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах.

В силу п.п. 4 п. 2 ст. 48 №114-ФЗ, сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по основанию окончания срока службы, предусмотренного контрактом. Тем самым, основание увольнения истца прямо предусмотрено нормами законодательства о службе в таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 6 № 114-ФЗ, поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах (далее - контракт). 

В силу пункта 19 Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, не позднее чем за три месяца до истечения срока контракта, сотрудник должен быть письменно предупрежден об истечении срока контракта и о возможном его увольнения со службы в таможенных органах в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 48 № 114-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 54 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудники таможенных органов, признанные в установленном порядке, незаконно уволенными со службы в таможенных органах или незаконно переведенными по службе, подлежат восстановлению на службе в таможенных органах в должности, с которой они были незаконно уволены или переведены. Восстановлению на службе может подлежать сотрудник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения.

В силу п.п. 4 п. 2 ст. 48 № 114-ФЗ, сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по основанию окончания срока службы, предусмотренного контрактом. Тем самым, основание увольнения ФИО1 законно, т.е. прямо предусмотрено нормами законодательства о службе в таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 6 № 114-ФЗ, поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах. 

П. 5 ст. 10 № 114-ФЗ предусмотрено, что контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации может быть заключен на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия.

Тем самым, окончание срока действия контракта является основанием для прекращения служебных отношений, при этом, заключение контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации с сотрудником на новый срок является правом руководителя таможенного органа, а не его обязанностью.

ФИО1 был уведомлен об истечении срока контракта Дата и о возможном увольнении в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 48 №114-ФЗ, более чем за три месяца до истечения срока контракта - Дата. и то, что это было сделано ответчиком более чем за три месяца не нарушает права истца.

Заключение контракта с ФИО1 на новый срок - это самостоятельное право работодателя и является правом таможенного органа, а не обязанностью. Работодатель принял решение о незаключении с истцом контракта на новый срок, поскольку заключение контракта не отвечает его интересам. ФИО1 не вправе настаивать на продолжении служебных отношений, поскольку работодатель решил не заключать с ним контракт на новый срок, и суд не вправе обязывать работодателя заключить контракт с истцом на новый срок.

Таким образом, прекращение контракта в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом, является самостоятельным основанием к прекращению служебных отношений, обстоятельством, не зависящим от воли сторон, в свою очередь специальным законодательством, регулирующим порядок прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, не установлена обязанность перезаключить с сотрудником контракт о службе в таможенных органах на новый срок, приводить мотивы отказа в заключении такого контракта.

Прохождение службы возможно только на основании контракта о службе, заключенного только на определенный срок. Иных условий прохождения службы 

Согласно записи в представлении к увольнению со службы в таможенных органах, ФИО1 ознакомлен с ним Дата.

Суд не может принять во внимание довод истца о применении к правоотношениям сторон контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации требований ст. 64 ТК РФ, поскольку в соответствии с положениями ст. 2 № 114-ФЗ, правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах. При этом указанная норма не предусматривает в качестве правовой основы службы в таможенных органах Трудового кодекса Российской Федерации.

Применение к правоотношениям сторон положений ТК РФ не допускается, поскольку порядок и основания прохождения службы в таможенных органах и увольнения из таможенных органов Российской Федерации, гарантии, предоставляемые сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, урегулированы нормами специального законодательства.

В определении Верховного Суда РФ от 21.06.2013 N 20-КГ13-13 указывается, что прекращение контракта в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом, является самостоятельным основанием к прекращению служебных отношений, обстоятельством, не зависящим от воли сторон, в свою очередь специальным законодательством, регулирующим порядок прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, не установлена обязанность перезаключить с сотрудником контракт о службе в таможенных органах на новый срок, приводить мотивы отказа в заключении такого контракта. Аналогичная позиция выражена в определении Верховного Суда РФ от 27.04.2012 N 20-B12-1.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не подавал заявление о заключении с ним контракта на новый срок за два месяца в соответствии с п. 20 Положения о порядке заключения контракта. Указанное заявление было подано им только Дата, т.е. за месяц до увольнения, поэтому характеристика на ФИО1 по независящим от таможенного органа обстоятельствам, не могла быть направлена в кадровое подразделение не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия контракта и процедура согласования его кандидатуры на заключение нового контракта, также не могла быть начата. 

Дата. исполняющим обязанности начальника оперативно-розыскного отдела ФИО7 на имя начальника Иркутской таможни направлена докладная записка № «........», в которой содержалась характеристика на ФИО1 и вывод о нецелесообразности заключения с ним контракта на новый срок. Указанная докладная записка была согласована с исполняющим обязанности заместителя начальника таможни (по правоохранительной деятельности) ФИО

В соответствии с п. 21 Положения решение о заключении (незаключении) контракта с сотрудником на новый срок принимается начальником соответствующего таможенного органа, имеющим право назначения на соответствующую должность, с учетом представления не позднее, чем за месяц до истечения срока контракта (руководителем ФТС России - не позднее, чем за две недели).

Согласно резолюции начальника таможни на указанной докладной записке, начальником таможни Дата. было принято решение о незаключении с ФИО1 контракта на новый срок, т.е. более чем за месяц до истечения срока контракта.

Пунктом 21 Положения также предусмотрено, что в случае принятия решения о незаключении с сотрудником контракта на новый срок он должен быть предупрежден об увольнении со службы в таможенных органах в письменной форме не позднее, чем за семь дней до дня истечения срока действия контракта.

Дата. заместителем начальника таможни (по кадрам) ФИО8 с ФИО1 была проведена беседа, в ходе которой он был уведомлен (устно и письменно) о незаключении с ним контракта на новый срок, т.е. более чем за семь дней до окончания срока действия контракта. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что процедура увольнения истца Иркутской таможней нарушена не была.

Довод истца о нарушении Иркутской таможней при увольнении его прав и социальных гарантий суд не может принять во внимание, поскольку согласно п.п. 4 п. 2 ст. 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по основанию окончания срока службы, предусмотренного контрактом.

Каких-либо исключений, устанавливающих невозможность прекратить служебные отношения в связи с истечением срока действия контракта, законом не установлено. Правовая природа контракта как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечение срока) прекращаются. Согласно определению Конституционного Суда РФ №-О от 20.10.2005г., заключая контракт о службе в таможенных органах, гражданин, тем самым, соглашается (среди прочих условий) и с условиями контракта о том, что по окончании предусмотренного контрактом срока, его служба в таможенных органах будет прекращена.

Тем самым, истечение срока действия срочного контракта является обстоятельством, прерывающим трудовые отношения независимо от волеизъявления сторон контракта, и по наступлении определенной контрактом даты истечения его срока, «прежний» контракт должен быть расторгнут, а для заключение «нового» необходимо волеизъявление работодателя (с учетом интересов организации).

Довод истца о незаконном неотчислении Иркутской таможней взносов на его пенсионное обеспечение суд также не может принять во внимание, т.к. пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную и правоохранительную службу производится в настоящее время на основании специальных законов - Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которые устанавливают виды пенсий, условия, определяющие право на их получение, размеры пенсий, правила назначения и выплаты и предусматривают, что финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета (Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 N 6-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы").

Пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной службе 20 лет и более (пункт "а"); вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, имеющими специальные звания, в связи с исполнением обязанностей военной службы и службы в указанных органах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тем самым, Иркутской таможней не отчислялись страховые взносы на пенсионное обеспечение ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства, что не может рассматриваться, как нарушение его прав. 

Довод истца о том, что его увольнение было организовано сотрудником таможни ФИО13, суд не может принять во внимание, поскольку решение о приеме и увольнении сотрудников таможни принимается только руководителем таможенного органа.

Таким образом, на основании действующего законодательства и представленных доказательств, суд считает, что увольнение истца по основанию, предусмотренному п.п. 4 п. 2 ст. 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, произведено ответчиком на законных основаниях с соблюдением процедуры увольнения. В связи с чем оснований для удовлетворения иска о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении на службе не имеется. 

Поскольку судом установлено, что истец был уволен законно, не подлежат удовлетворению и требования истца о зачете выслуги лет по дату восстановления на службе, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, т.к. указанные требования являются производными от требования о восстановлении на работе. 

В связи с изложенным, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Иркутской таможне о восстановлении на службе в должности оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-розыскного отдела Иркутской таможни, зачете выслуги лет по дату восстановления на службе, взыскании компенсации морального вреда в размере 70000 руб. и судебных расходов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Иркутский областной суд, через Октябрьский районный суд г. Иркутска.

Судья: