Дело № 2-38/2025

УИД: 69RS0014-02-2024-001174-08

Заочное 

решение

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,

с участием представителя истца Конаковского межрайонного прокурора Беляевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по организации восстановления поврежденного полотна дворовых проездов многоквартирных домов,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Конаковский городской суд Тверской области с уточненным исковым заявлением к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, которым просит суд:

-обязать администрацию Конаковского муниципального округа в пределах компетенции в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на восстановление поврежденного полотна дворовых проездов многоквартирных жилых домов №№ 1-11 по ул. ФИО3 пгт. Редкино Конаковского муниципального округа Тверской области;

-обязать администрацию Конаковского муниципального округа в пределах компетенции в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать восстановление поврежденного полотна дворовых проездов многоквартирных домов №№ 1-11 по ул. ФИО3 шт. Редкино Конаковского муниципального округа Тверской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее, Конаковской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения во дворах многоквартирных жилых домов №№ 1-l l по ул. ФИО3 пгт. Редкино Конаковского муниципального округа Тверской области. Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дворовый проезд является дорогой, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, организациям и другим объектам, расположенным на внутридворовой территории, осуществляется подход граждан к многоквартирным жилым домом, т.е. является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Исходя из указанного, можно сделать вывод, что дворовый проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах). обязанность по содержанию и проведению ремонта дворового проезда возложена на органы местного самоуправления. Согласно ответу администрации Конаковского муниципального округа от 13.12.2023, в 2024 году запланировано проведение обследования улично-дорожной сети для внесения изменений и включения в программу дорожных работ на территории муниципальных образований Тверской области в 2023-2027 годах, утвержденную распоряжением Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 95-рп. Вместе с тем, в программу дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2024 году, утвержденную распоряжением Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 95-рп, ремонт дворовых территорий домов №№ 1-12 по ул. ФИО3 пгт. Редкино Конаковского муниципального округа не вошел.19.02.2024 межрайонной прокуратурой в адрес администрации Конаковского муниципального округа направлена информация о необходимости принятии мер по ремонту дворовых территорий домов №№ 1-12 по ул. ФИО3 пгт. Редкино Конаковского муниципального округа Тверской области. В соответствии с ответом администрации Конаковского муниципального округа от 12.03.2024 в муниципальном округе имеется большое количество автомобильных дорог и дворовых территорий, требующих проведения ремонтных работ. Приоритетными являются автомобильные дороги, по которым проходят школьные маршруты, подъезды к социальным объектам и маршруты общественного транспорта. Вместе с тем, администрация Конаковского муниципального округа Тверской области рассмотрит возможность разработки проектно-сметной документации по проведению ремонта дворовой территории домов №№ 1-12 по ул. ФИО3 пгт. Редкино Конаковского муниципального округа с разбивкой на этапы для последующей реализации. Ранее (до формирования Конаковского муниципального округа) межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращений ФИО2 и ФИО7. в адрес администрации городского поселения поселок Редкино 14.06.2023 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, 04.08.2023 Глава Администрации городского поселения поселок Редкино по постановлению межрайонного прокурора привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Выявленные межрайонной прокуратурой нарушения дорожного покрытия дворовых территорий вблизи многоквартирных домов 5, 6, 7, 8, 9, 12 по ул. ФИО3 пгт. Редкино не были устранены. В своем ответе от 05.07.2023 администрация городского поселения поселок Редкино ссылается то, что приведение данных дворовых территорий будет осуществлено в 2024 году после образования представительного органа Конаковского муниципального округа и формирования им бюджета на 2024 год. Многоквартирные жилые дома №№ 1-11 по ул. ФИО3 пгт. Редкино Конаковского муниципального округа Тверской области по договору управления обслуживает МУП «ЖЭК Редкино». Вместе с тем, указанные дворовые проезды не относятся к общему имуществу собственников жилья, договоры управления, заключенные собственниками жилых помещений с управляющей организацией МУП «ЖЭК Редкино», не предусматривают выполнение работ по ямочному ремонту дворовых проездов в рамках содержания и ремонта общего имущества собственников. Из системного толкования вышеуказанных пунктов следует, что проезд является дорогой, следовательно, к нему применяются положения ГОСТ Р 50597-2017. В ходе совместного выезда 30.05.2024 с ОГИБДД ОМВД России «Конаковский» обнаружены следующие дефекты дорожного полотна дворовых проездов в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017. В ходе проведения проверки установлено, что в дворовом проезде возле дома № 10 по ул. ФИО3 пгг. Редкино на расстоянии 200 м от начала дома, отсчитанного со стороны МБОУ СОШ № 2 п. Редкино, обнаружена выбоина длиной более 300 см (трехметровая дорожная рейка полностью ушла в выбоину), шириной 300 см в нарушение таб. 5.2, п. 5.24, таб. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. В дворовом проезде возле дома № 10 ул. ФИО3 пгт. Редкино на расстоянии 300 м от начала дома, отсчитанного со стороны МБОУ СОШ № 2 п. Редкино, обнаружена выбоина длиной 250 см, глубиной 4,5 см, шириной 160 см, площадью 0,1 1 м2 в нарушение таб. 5.2, п. 5.24, таб. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. В дворовом проезде возле дома № 4 по ул, ФИО3 пгт. Редкино обнаружена выбоина длиной 190 см, глубиной 10 см, шириной 220 см, площадью 0,19 м2 в нарушение таб. 5.2, п. 5.2.4, таб. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. В дворовом проезде возле дома № 5 по ул. ФИО3 шт. Редкино обнаружена выбоина длиной 190 см, шириной 300 см, глубиной 12 см, площадью 0,22 м2 в нарушение таб. 5.2, п. 5.24, таб. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. В дворовом проезде возле дома № 9 по ул. ФИО3 пгт. Редкино обнаружена выбоина длиной 300 см, шириной 140 см, глубиной 15 см, площадью 0,45 м 2 в нарушение таб. 5.2, п. 5.2.4, таб. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. Также имеются иные многочисленные повреждения асфальтового покрытия и колейность дворовых проездов домов №№ 1-1 1 по ул. ФИО3 пгт. Редкино Конаковского муниципального округа (нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-201). В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей по обеспечению требований безопасности дорожного движения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью и имуществу. На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-01 «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ РФ, прокурор обратился с вышеуказанными требованиями.

Представитель истца Конаковского межрайонного прокурора по доверенности Беляева Ю.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Ответчик администрация Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просили, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства. Ранее направляли письменный отзыв согласно которому казали, что администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области сформирована программа работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов на 2025-2028 гг.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Правительство Тверской области, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда тверской области», Министерство финансов Тверской области, Управление Дорожного хозяйства Министерства транспорта Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменный отзыв. 

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Конаковской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения во дворах многоквартирных жилых домов №№ 1-l l по ул. ФИО3 пгт. Редкино Конаковского муниципального округа Тверской области.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дворовый проезд является дорогой, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, организациям и другим объектам, расположенным на внутридворовой территории, осуществляется подход граждан к многоквартирным жилым домом, т.е. является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Исходя из указанного, можно сделать вывод, что дворовый проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах). 

В силу требований ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Частью ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Также в соответствии с п.1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по содержанию и проведению ремонта дворового проезда возложена на органы местного самоуправления.

Согласно ответу Администрации Конаковского муниципального округа от 13.12.2023, в 2024 году запланировано проведение обследования улично-дорожной сети для внесения изменений и включения в Программу дорожных работ на территории муниципальных образований Тверской области в 2023-2027 годах, утвержденную распоряжением Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 95-рп.

Вместе с тем, в Программу дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2024 году, утвержденную Распоряжением Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 95-рп, ремонт дворовых территорий домов №№ 1-12 по ул. ФИО3 пгт. Редкино Конаковского муниципального округа не вошел.

19.02.2024 межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Конаковского муниципального округа направлена информация о необходимости принятии мер по ремонту дворовых территорий домов №№ 1-12 по ул. ФИО3 пгт. Редкино Конаковского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с ответом Администрации Конаковского муниципального округа от 12.03.2024 в муниципальном округе имеется большое количество автомобильных дорог и дворовых территорий, требующих проведения ремонтных работ. Приоритетными являются автомобильные дороги, по которым проходят школьные маршруты, подъезды к социальным объектам и маршруты общественного транспорта.

Вместе с тем, Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области рассмотрит возможность разработки проектно-сметной документации по проведению ремонта дворовой территории домов №№ 1-12 по ул. ФИО3 пгт. Редкино Конаковского муниципального округа с разбивкой на этапы для последующей реализации.

Ранее (до формирования Конаковского муниципального округа) межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращений ФИО2 и ФИО8. в адрес Администрации городского поселения поселок Редкино 14.06.2023 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, 04.08.2023 Глава Администрации городского поселения поселок Редкино по постановлению межрайонного прокурора привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Выявленные межрайонной прокуратурой нарушения дорожного покрытия дворовых территорий вблизи многоквартирных домов 5, 6, 7, 8, 9, 12 по ул. ФИО3 пгт. Редкино не были устранены. В своем ответе от 05.07.2023 Администрация городского поселения поселок Редкино ссылается то, что приведение данных дворовых территорий будет осуществлено в 2024 году после образования представительного органа Конаковского муниципального округа и формирования им бюджета на 2024 год.

Многоквартирные жилые дома №№ 1-11 по ул. ФИО3 пгт. Редкино Конаковского муниципального округа Тверской области по договору управления обслуживает МУП «ЖЭК Редкино».

Вместе с тем, указанные дворовые проезды не относятся к общему имуществу собственников жилья, договоры управления, заключенные собственниками жилых помещений с управляющей организацией МУП «ЖЭК Редкино», не предусматривают выполнение работ по ямочному ремонту дворовых проездов в рамках содержания и ремонта общего имущества собственников.

Из системного толкования вышеуказанных пунктов следует, что проезд является дорогой, следовательно, к нему применяются положения ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе совместного выезда 30.05.2024 с ОГИБДД ОМВД России «Конаковский» обнаружены следующие дефекты дорожного полотна дворовых проездов в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017. В ходе проведения проверки установлено, что в дворовом проезде возле дома № 10 по ул. ФИО3 пгг. Редкино на расстоянии 200 м от начала дома, отсчитанного со стороны МБОУ СОШ № 2 п. Редкино, обнаружена выбоина длиной более 300 см (трехметровая дорожная рейка полностью ушла в выбоину), шириной 300 см в нарушение таб. 5.2, п. 5.24, таб. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. В дворовом проезде возле дома № 10 ул. ФИО3 пгт. Редкино на расстоянии 300 м от начала дома, отсчитанного со стороны МБОУ СОШ № 2 п. Редкино, обнаружена выбоина длиной 250 см, глубиной 4,5 см, шириной 160 см, площадью 0,1 1 м2 в нарушение таб. 5.2, п. 5.24, таб. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. В дворовом проезде возле дома № 4 по ул, ФИО3 пгт. Редкино обнаружена выбоина длиной 190 см, глубиной 10 см, шириной 220 см, площадью 0,19 м2 в нарушение таб. 5.2, п. 5.2.4, таб. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. В дворовом проезде возле дома № 5 по ул. ФИО3 шт. Редкино обнаружена выбоина длиной 190 см, шириной 300 см, глубиной 12 см, площадью 0,22 м2 в нарушение таб. 5.2, п. 5.24, таб. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. В дворовом проезде возле дома № 9 по ул. ФИО3 пгт. Редкино обнаружена выбоина длиной 300 см, шириной 140 см, глубиной 15 см, площадью 0,45 м 2 в нарушение таб. 5.2, п. 5.2.4, таб. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Также имеются иные многочисленные повреждения асфальтового покрытия и колейность дворовых проездов домов №№ 1-1 1 по ул. ФИО3 пгт. Редкино Конаковского муниципального округа (нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-201).

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей по обеспечению требований безопасности дорожного движения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью и имуществу.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГК РФ, суд полагает установленными обстоятельства, на которых основаны заявленные исковые требования, вследствие чего иск надлежит удовлетворить.

Суд с учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части обязывания администрации Конаковского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование расходов на восстановление поврежденного полотна дворовых проездов многоквартирных жилых домов №№ 1-11 по ул. ФИО3 пгт. Редкино Конаковского муниципального округа Тверской области в срок до 31 декабря 2026 года включительно, обязывания администрацию Конаковского муниципального округа в пределах компетенции организовать восстановление поврежденного полотна дворовых проездов многоквартирных домов №№ 1-11 по ул. ФИО3 шт. Редкино Конаковского муниципального округа Тверской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 в срок 6 месяцев с момента поступления денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Конаковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по организации восстановления поврежденного полотна дворовых проездов многоквартирных домов удовлетворить.

Обязать администрацию Конаковского муниципального округа в пределах компетенции в срок до 31 декабря 2026 года включительно обеспечить финансирование расходов на восстановление поврежденного полотна дворовых проездов многоквартирных жилых домов №№ 1-11 по ул. ФИО3 пгт. Редкино Конаковского муниципального округа Тверской области.

Обязать администрацию Конаковского муниципального округа в пределах компетенции в срок 6 месяцев с момента поступления денежных средств организовать восстановление поврежденного полотна дворовых проездов многоквартирных домов №№ 1-11 по ул. ФИО3 шт. Редкино Конаковского муниципального округа Тверской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Ответчик вправе подать в Конаковский городской суд Тверской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий М.Ю. Любаева 

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2025 года.

Председательствующий М.Ю. Любаева