Дело № 2-1681/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

при секретаре Шамарине А.А.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующей на основании части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителя ответчика по доверенности ФИО4, третьего лица ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о выдаче государственного жилищного сертификата,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о выдаче государственного жилищного сертификата. В обоснование заявленных требований указано, что истец является вынужденным переселенцем из Киргизии, в связи с чем принята администрацией г. Орла на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Истец указывает, что ежегодно подтверждает статус вынужденного переселенца. Однако письмом ответчика ей было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в 2018 г. на том основании, что истец указала в представленных документах недостоверные сведения, не отразив в качестве члена своей семьи свою мать. По мнению истца, отказ ответчика является незаконным, поскольку членом семьи истца является лишь ее несовершеннолетний ребенок. В связи с этим истец просила суд возложить на ответчика обязанность выдать ей государственный жилищный сертификат на состав семьи из двух человек.

В ходе судебного разбирательства по делу истец неоднократно уточняла заявленные исковые требования. В окончательном виде просит суд признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении ей государственного жилищного сертификата и возложить на ответчика обязанность выдать ей государственный жилищный сертификат на состав семьи из двух человек в порядке очередности.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Орла, Управление МВД России по Орловской области и ФИО5

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), поддержали заявленные уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в уточнениях к нему.

Представитель ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что истец не может получить государственный жилищный сертификат, поскольку членом ее семьи является ее мать ФИО5, имеющая в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

Третье лицо ФИО5 поддержала заявленные исковые требования, пояснив суду, что с августа 2016 г. по май 2018 г. она проживала вместе с истцом в одном жилом помещении, принадлежавшем ФИО7, но совместное проживание было связано с тем, что ФИО5 как опекун ухаживала за своей матерью ФИО7, признанной недееспособной. При этом ФИО5 указала суду, что истец проживала со своей несовершеннолетней дочерью в отдельной комнате, бюджет у них был раздельным, продукты питания покупали раздельно. Также ФИО5 пояснила суду, что у них с дочерью (истцом по делу) часто возникают конфликты на почве личных семейных отношений. После смерти ФИО7 ФИО5 подала заявление нотариусу о принятии наследства, после оформления права собственности на квартиру намерена ее продать. Где в настоящее время проживает ее дочь (истец по делу) не знает.

Третьи лица администрация г. Орла и Управление МВД России по Орловской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, представили суду ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 названного Закона вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительства либо нуждаются в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Из пунктов 3 и 4 статьи 5 указанного Закона следует, что лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.

В силу пункта 5 статьи 5 указанного Закона срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно нескольких оснований, в том числе, если вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

Из пункта 1 указанного выше Постановления Правительства Российской Федерации следует, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 названных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 7 (2) Правил не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях указанных Правил считаются граждане - участники основного мероприятия, указанные в подпункте «ж» пункта 5 Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».

К числу таких оснований, предусмотренных Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», относятся следующие: 1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации; 2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье; 3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года; 4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года; 5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения; 6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения; 7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Согласно подпункту «д» пункта 19 Правил граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявления с приложением установленного перечня документов.

Из положений указанных выше Правил следует, что для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник Подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом год с разбивкой по соответствующим категориям граждан, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его государственному заказчику Подпрограммы.

В силу пункта 44(1) Правил в случае непредставления или неполного представления необходимых документов, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику основного мероприятия не вручается.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с 2001 г. является вынужденным переселенцем, что подтверждается выданным ей удостоверением №***, срок действия которого продлен до ДД.ММ.ГГ.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что истец в 2003 г. была принята администрацией г. Орла на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, включена в список вынужденных переселенцев.

Также истец является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», ежегодно направляет в администрацию г. Орла заявления и документы для получения государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на состав семьи два человека – она и ее несовершеннолетняя дочь ФИО6

ДД.ММ.ГГ такое заявление было подано истцом в администрацию г. Орла для получения государственного жилищного сертификата и в 2018 г. Из этого заявления следует, что истец определила состав своей семьи из двух человек (она и ее несовершеннолетняя дочь ФИО6), указав местом своего жительства адрес: 

<

...>. 

К заявлению истец приложила справку общества с ограниченной ответственностью «УК «Наш дом» от ДД.ММ.ГГ, из которой следует, что истец проживает и зарегистрирована в квартире 

<

...> вместе со следующими членами семьи: мать ФИО5, дочь ФИО6 и бабушка ФИО7

ДД.ММ.ГГ рабочей группой Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» принято решение не выдавать государственный жилищный сертификат истцу, поскольку ею были представлены не все документы.

Из письма заместителя руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в адрес главы администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** следует, что в состав семьи истца должна быть включена ее мать.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что истцу отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с тем, что она не указала в качестве члена своей семьи мать ФИО3, имеющую в собственности жилое помещение в Российской Федерации. Это квалифицировано ответчиком в качестве представления истцом недостоверных сведений, что в силу пункта 44(1) Правил выпуска и реализации государственных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» является основанием для отказа в выдаче гражданину - участнику основного мероприятия государственного жилищного сертификата.

В подтверждение наличия у матери истца ФИО5 жилого помещения в собственности представитель ответчика сослалась на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГ умерла бабушка истца ФИО7, в связи с чем единственным наследником ее имущества, в том числе квартиры 

<

...> является ее дочь ФИО5 – мать истца.

Оценивая указанные доводы, суд учитывает, что действительно ДД.ММ.ГГ умерла бабушка истца ФИО7, что подтверждается свидетельством о смерти №*** от ДД.ММ.ГГ.

Из материалов наследственного дела к имуществу ФИО7, представленных по запросу суда нотариусом Орловского нотариального округа 

<

...> ФИО8, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ единственным наследником, направившим нотариусу заявление о принятии наследства ФИО7, является ее дочь ФИО5 – мать истца.

При этом из материалов наследственного дела усматривается, что в состав наследственного имущества ФИО7 включена принадлежавшая ей квартира 

<

...>

Из разъяснений, содержащихся в пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» следует, что наследственное имущество поступает в собственность наследников, принявших наследство, со дня открытия наследства.

Из статьи 1113 ГК РФ следует, что момент открытия наследства связывается с моментом смерти гражданина.

Основываясь на этих нормах и разъяснениях, ответчик пришел к выводу о том, что мать истца ФИО5 как член семьи истца с ДД.ММ.ГГ является собственником квартиры 

<

...> что в силу взаимосвязанных положений подпункта 1 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» и пункта 7 (2) Правил выпуска и реализации государственных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» является основанием для признания истца обеспеченной жилым помещением, и следовательно препятствует выдаче ей государственного жилищного сертификата.

Кроме этого в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в собственности ФИО5 находится также жилое помещение – квартира 

<

...>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости и не отрицается третьим лицом ФИО5

Между тем суд учитывает, что в соответствии с пунктом 17 названных выше Правил членами семьи гражданина - участника основного мероприятия, указанного в подпункте «ж» пункта 5 Правил, признаются: а) проживающие с гражданином - участником основного мероприятия независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем; б) в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Следовательно, обязательным условием для отнесения матери истца ФИО5 к членам ее семьи для целей предоставления государственного жилищного сертификата является установление фактов проживания истца вместе со своей матерью и ведения с ней общего хозяйства.

Из адресованного администрации г. Орла заявления истца от ДД.ММ.ГГ о предоставлении ей государственного жилищного сертификата в 2018 г. следует, что истец указала свое место жительства по адресу: 

<

...>. По этому же адресу зарегистрирована и проживает мать истца ФИО5

Однако из пояснений истца в судебном заседании следует, что у них отсутствуют семейные отношения со своей матерью ФИО5 В связи с этим она не упоминала свою мать в составе своей семьи при ежегодной подаче в администрацию г. Орла заявлений о предоставлении ей государственного жилищного сертификата. Истец пояснила, что она вместе со своей матерью ФИО5 проживала в указанной квартире в период жизни бабушки ФИО7, опекуном которой являлась ФИО5 Однако после смерти ФИО7 ввиду наличия конфликтных отношений с матерью ФИО5 истец вместе со своей несовершеннолетней дочерью ФИО6 была вынуждена выехать из указанной квартиры и в настоящее время проживает по адресу: 

<

...>, где зарегистрирована по месту жительства вместе со своей дочерью. 

В подтверждение своего довода о проживании по адресу: 

<

...> истец представила суду заключенный между ней и ФИО9 договор безвозмездного пользования комнатой в жилом доме по указанному адресу от ДД.ММ.ГГ 

Данные пояснения не противоречат пояснениям третьего лица ФИО5, данным ею в судебном заседании.

Кроме этого в судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена подруга истца ФИО10, которая пояснила, что во время проживания ФИО1 в квартире со своей матерью они жили в разных комнатах, у них были разные холодильники для хранения продуктов питания и прием пищи они производили отдельно друг от друга.

Суд также учитывает пояснения истца и ее матери ФИО5, из которых следует, что истец не постоянно проживала в квартире 

<

...>. Были периоды, когда она налаживала отношения со своим мужем и жила у него. Это подтверждается среди прочего копией акта о проверке условий жизни совершеннолетней недееспособной гражданки ФИО7, составленного менеджером отдела опеки и попечительства управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации г. Орла, утвержденного ДД.ММ.ГГ.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что истец со своей матерью ФИО5 общее хозяйство не ведут, ранее проживали совместно вынужденно, в настоящее время вместе не проживают, в связи с чем мать ФИО5 не может рассматриваться в качестве члена семьи истца для целей предоставления государственного жилищного сертификата.

Доказательств обратного ответчиком, обязанным в силу статьи 56 ГПК РФ доказать законность принятого решения, суду не представлено.

Следовательно, решение ответчика от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении ей государственного жилищного сертификата со ссылкой на то, что истец не указала членом семьи свою мать ФИО5, является необоснованным. В связи с этим суд считает возможным удовлетворить заявленное исковое требование о признании этого решения незаконным.

Кроме этого истец заявила исковое требование о возложении на ответчика обязанности выдать ей государственный жилищный сертификат на состав семьи два человека (она и ее несовершеннолетняя дочь ФИО6) в порядке очередности.

Однако при разрешении этого требования судом установлено, что несмотря на принятие решения от ДД.ММ.ГГ, истец продолжает числиться в списке граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 г.» и значится в нем под номером 2.

С учетом этого суд полагает заявленное исковое требование о возложении на ответчика обязанности выдать истцу государственный жилищный сертификат необоснованным, поскольку к моменту достижения очереди для выдачи истцу государственного жилищного сертификата могут возникнуть иные основания для отказа в его выдаче. В связи с этим суд считает возможным в удовлетворении этого искового требования отказать. 

В соответствии с частью 5 статьи 198 ГПК РФ в резолютивной части решения суда среди прочего должно содержаться указание на распределение судебных расходов.

В силу части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Из приложенного к исковому заявлению чека-ордера от ДД.ММ.ГГ следует, что истцом при подаче в суд искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Поскольку основное исковое требование судом удовлетворено, то с ответчика в пользу истца надлежит взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о выдаче государственного жилищного сертификата удовлетворить частично.

Признать незаконным решение рабочей группы Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата.

В остальной части в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья А.В. Чуряев

Решение в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2018 г.