№ 12-25/2023

УИД: 18RS0058-01-2023-000692-38

Решение

п. Кез Удмуртской Республики 07 августа 2023 года

Судья Кезского районного суда Удмуртской Республики Одинцова О.П., при секретаре Марковой Н.А., с участием представителя административного органа – заместителя главного государственного инспектора Балезинского, Дебесского и Кезского районов по пожарному надзору ФИО1, защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – Пономаревой Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Главы муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район Удмуртской Республики» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Балезинского, Дебесского и Кезского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Балезинского, Дебесского и Кезского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как должностное лицо, наделенным обязанностями по соблюдению выполнения обязательных требований пожарной безопасности, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО2 не согласившись с названным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что о составлении протокола об административном правонарушении не извещался, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в отпуске.

В судебном заседании защитник ФИО2 – Пономарева Е.С. жалобу и изложенные в ней доводы поддержала.

Заместитель главного государственного инспектора Балезинского, Дебесского и Кезского районов по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании пояснил, что о составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 первоначально извещался на ДД.ММ.ГГГГ путем направления извещения на адрес электронной почты Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район». В связи с тем, что данное извещение было зарегистрировано Администрацией только в день поступления, составление протокола было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, с учетом нахождения ФИО2 в отпуске по ДД.ММ.ГГГГ. Извещение направлено ФИО3 через Администрацию. Также указал на пропуск ФИО2 срока обжалования постановления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Административным органом действия должностного лица – Главы муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» ФИО2 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 данной статьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - ФЗ N 69) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 ФЗ N 69 установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 ФЗ N 69-ФЗ)

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Таким образом, для констатации факта наличия состава административного правонарушения в действиях лица необходимо установить его вину в нарушении требований действующего законодательства, влекущем административную ответственность. 

В качестве доказательств, подтверждающих совершение ФИО2 указанного административного правонарушения, должностное лицо сослалось, помимо прочих доказательств, на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. 

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. 

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола. В противном случае такой протокол не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела. 

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы. 

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие Главы муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» ФИО2, извещенного надлежащим образом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения должны носить проверяемый характер. 

В силу части 2 статьи 25.15 названного Кодекса извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В качестве доказательства надлежащего извещения ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, представлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ, направленное не по адресу регистрации ФИО2, а по адресу нахождения Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики». 

При этом направление извещения физическому лицу по месту работы КоАП РФ не предусмотрено и не может являться надлежащим извещением. По месту фактического проживания извещения не направлялись, что следует из материалов дела и не отрицалось представителем административного органа. 

В этой связи прихожу к выводу о ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Данный протокол неправомерно составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО2

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с этим он не может быть признан допустимым доказательством по делу. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3). 

Поскольку вина ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, принятые по делу процессуальные акты подлежат отмене, так как не могут быть признаны законными и обоснованными. 

При таких обстоятельствах принятое ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, заместителем государственного инспектора Балезинского, Дебесского и Кезского районов по пожарному надзору ФИО1 подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с прекращением производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления. 

В данном случае обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия его вручена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на указанное постановление подана в суд ДД.ММ.ГГГГ через отделение почтовой связи, с учетом того, что последний день обжалования постановления приходился на нерабочий день, направление жалобы в суд в первый рабочий день означает, что срок обжалования ФИО2 не пропущен. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление заместителем государственного инспектора Балезинского, Дебесского и Кезского районов по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район Удмуртской Республики» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район Удмуртской Республики» ФИО2 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии решения через Кезский районный суд УР.

Судья О.П. Одинцова