Дело № 2а-1167/202549RS0001-01-2025-001810-34 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Магадан 

25 марта 2025 г. 

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В., 

при секретаре Калининой В.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, переводчика ФИО3, прокурора Пензиевой А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Магаданской области к ФИО2 о помещении гражданина Республики Узбекистан, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Магаданской области обратилось в Магаданский городской суд с указанным административным иском к ФИО2 

В обоснование заявленных требований указало, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию 19 января 2024 г. через КПП «Шереметьево» (авиа) с рабочей целью въезда, в настоящее время на миграционном учёте по месту пребывания в Российской Федерации не состоит.

7 февраля 2024 г. решением УМВД России по Магаданской области на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО2 не разрешён въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, то есть до 31 августа 2026 г.

В этот же день решением УВМ УМВД России по Магаданской области от 7 февраля 2024 г. срок временного пребывания ФИО2 в Российской Федерации сокращён на основании пунктов 26, 26.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22 ноября 2021 г. № 926.

12 февраля 2024 г. ФИО2 лично уведомлен о принятых решениях, при этом ему установлен срок для убытия за пределы Российской Федерации – в течение трёх дней с момента получения уведомления.

Между тем до настоящего времени ФИО2 территорию Российской Федерации не покинул, законных оснований для дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации не имеет, с заявлениями или ходатайствами в территориальные органы МВД России в целях урегулирования своего правового положения не обращался и в судебном порядке принятые решения не обжаловал.

18 марта 2025 г. УМВД России по Магаданской области принято решение о депортации ФИО2 В этот же день решением УМВД России по Магаданской области ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану сроком на 48 часов.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд поместить гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану, расположенный по адресу: 

<

...>, сроком до 18 июля 2025 г., но не более чем до осуществления процедуры депортации. 

Определением судьи от 20 марта 2025 г., на основании части 3 статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданину Республики Узбекистан ФИО2 продлен срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану до 25 марта 2025 г. включительно, то есть на срок, необходимый для рассмотрения административного дела. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, указав, что заявленный в иске срок пребывания ФИО2 в центре обусловлен необходимостью проработки маршрута, организации депортации, в том числе оформления проездных документов для группы сопровождения и иностранного гражданина, и командировочных документов для сотрудников, а также проверки наличия в отношении ФИО2 запретов на выезд за пределы Российской Федерации. Также указал, что в настоящее время в центре содержится порядка 20 иностранных граждан, подлежащих депортации в более ранние сроки.

Административный ответчик с предъявленными требованиями не согласился в части срока его помещения в центр, указал, что имеется необходимость в его скорейшем возвращении в страну гражданской принадлежности. Также пояснил, что принятые в отношении него решения он не оспаривал, своевременно не покинул территорию Российской Федерации, в связи с отсутствием денежных средств. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. 

Под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан). 

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35.1 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Таким образом, помещение иностранных граждан в специальное учреждение является механизмом обеспечения исполнения принятых в отношении них решений, в том числе о депортации, предполагающей принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 19 января 2024 г. гражданин Республики Узбекистан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыл в Российскую Федерацию через КПП «Шереметьево» (авиа) с целью работы по найму, что подтверждается сведениями СПО «Мигрант-1». 

Решением УМВД России по Магаданской области от 7 февраля 2024 г. на основании подпункта 11 статьи 27 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан ФИО2 не разрешён въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, то есть до 31 августа 2036 г.

В этот же день решением УВМ УМВД России по Магаданской области на основании пунктов 26, 26.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от 22 ноября 2021 г. № 926 срок временного пребывания ФИО2 в Российской Федерации сокращён до 10 февраля 2024 г.

12 февраля 2024 г. ФИО2 лично вручены уведомления о принятых в отношении него решениях под роспись, в которых ему установлен срок убытия за пределы Российской Федерации в течение трёх дней с даты уведомления о принятых решениях.

В связи с тем, что ФИО2 территорию Российской Федерации не покинул, 18 марта 2025 г. УМВД России по Магаданской области принято решение о его депортации.

Решением УМВД России по Магаданской области от 18 марта 2025 г. ФИО2 помещён в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану сроком на 48 часов.

С данными решениями ФИО2 ознакомлен 18 марта 2025 г. лично. 

Принимая во внимание изложенное, а также положения части 1 статьи 267 КАС РФ, устанавливающей, что административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, суд приходит к выводу, что административным истцом соблюдены требования действующего законодательства о сроках обращения в суд.

В ходе судебного заседания установлено, что вышеуказанные решения УМВД России по Магаданской области ФИО2 не оспаривал, законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет, с заявлениями или ходатайствами в территориальные органы МВД России в целях урегулирования своего правового положения не обращался. 

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что помещение ФИО2, подлежащего депортации, в специальное учреждение осуществляется в рамках реализации принятого уполномоченным государственным органом решения о депортации (принудительном перемещении) такого гражданина за пределы Российской Федерации и является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и соразмерна цели защиты этих правоотношений.

Учитывая, что решением УМВД России по Магаданской области ФИО2 не разрешён въезд в Российскую Федерацию, при этом принято также решение о депортации иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, которые им не обжаловались, у ФИО2 отсутствуют законные основания для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований УМВД России по Магаданской области о помещении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану.

Определяя срок, на который иностранный гражданин помещается в данный центр, суд приходит к следующему выводу. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьёй 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

При этом по смыслу части 3 статьи 62, части 1 статьи 84 КАС РФ, суд, принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, не связан соображениями представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции относительно целесообразности предлагаемого срока содержания соответствующего лица в специальном учреждении, - обладая самостоятельным усмотрением, суд с учётом индивидуальных обстоятельств дела и личности подлежащего депортации или реадмиссии иностранного гражданина (лица без гражданства) вправе установить иной срок его пребывания в этом учреждении (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 г. № 14-П).

В ходе судебного заседания представитель административного истца пояснил, что необходимость помещения ФИО2 в центр до 18 июля 2024 г. обусловлена необходимостью проведения организационных мероприятий, проверки наличия запретов на выезд административного ответчика за пределы Российской Федерации, а также наличия в центре других иностранных граждан, подлежащих депортации в более ранние сроки.

Оценивая приведённые доводы, небольшой объём подготовительных мероприятий к депортации иностранного гражданина, отсутствие доказательств наличия препятствий для осуществления депортации в разумные сроки, суд полагает необоснованным ограничение прав иностранного гражданина до 18 июля 2024 г., то есть на 4 месяца со дня помещения его в центр временного содержания иностранных граждан.

В этой связи, суд считает возможным установить срок помещения ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану до 18 июня 2025 г., но не более чем до осуществления процедуры депортации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление УМВД России по Магаданской области к ФИО2 – удовлетворить частично.

Поместить гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Магадану, расположенный по адресу: 

<

...>, до 18 июня 2025 г., но не более чем до осуществления процедуры депортации.

Решение может быть обжаловано в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 25 марта 2025 года.

Судья И.В. Нецветаева