Дело № 12-73/2023

18RS0023-01-2023-001483-10

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 сентября 2023 года г. Сарапул УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Майорова Л.В.,

при секретаре Дыньковой Е.А.,

с участием представителя Административной комиссии в МО «Город Сарапул» ФИО1, действующей на основании доверенности от 24 января 2023 года, лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2, представителя заявителя ФИО3, допущенной к участию в деле на основании устного ходатайства, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 

<

данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией в муниципальном образовании «Город Сарапул» № от 14 июня 2023 года,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным Административной комиссией в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 14 июня 2023 года, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абз.2 ст.11.4 Закона УР от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об становлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 1 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование требований указывает, что 29 мая 2023 года в 13 часов 12 минут она разместила твердые коммунальные отходы на огороженной площадке для сбора твердых коммунальных отходов. Пакет с отходами она разместила рядом с контейнером, поскольку контейнеры были переполнены мусором, мусорные баки были открыты и сверху завалены мусором. Указанное подтверждает камерами видеонаблюдения. В случае, если бы она положила еще пакет сверху, он бы упал за ограждение мусорной площадки. Контейнеры огорожены металлическим ограждением, и она была вынуждена разместить мешок с мусором вплотную к мусорным контейнерам. Потребитель должен складировать твердые коммунальные отходы исключительно в местах их накопления, которые утверждены территориальной схемой. Это прописано в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО и прямо следует из Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1156. Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ и Постановления Правительства №1039, а также п.п. 3.7.4, 3.7.5 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Согласно п.1 13.4 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления»: «Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации». Ответственность за место погрузки содержимого контейнеров в мусоровозы несет регоператор. Обустройство, содержание контейнерной площадки в чистоте - это уже зона ответственности органа местного самоуправления. Ответственность за переполненные контейнерные баки лежит на региональном операторе, поскольку он устанавливает периодичность вывоза мусора. Поскольку контейнерные баки были переполнены мусором, она была лишена возможности разместить пакеты с мусором в контейнерный бак. В соответствии с п.25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию земельных участков, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа. Учитывая, что контейнерные баки были переполнены у нее отсутствовала возможность складирования мусора в контейнер. При указанных обстоятельствах, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, привлеченной за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 ст. 11.4 «Нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства потребления, п. 15.1, п. 15.6 «Правил благоустройства г. Сарапула», утвержденных Решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017 № 4-275, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, пояснила, что у нее заключен договор с ООО «Спецавтохозяйство». Конкретное место для сбора мусора в договоре не установлено. Она приехала к приятельнице, та попросила вывезти мусор. Контейнеры были переполнены, состояние антисанитарное. Она аккуратно поставила пакет с мусором рядом с контейнером, сверху все было переполнено. У нее был инсульт, поэтому забросить пакеты с мусором в контейнер она не могла.

Представитель заявителя ФИО3 требования своего доверителя поддержала, указала, что ФИО2 разместила мусор на контейнерной площадке, в контейнер поместить не было возможности, просила отменить постановление.

Представитель административной комиссии в МО «Город Сарапул» ФИО1 в судебном заседании показала, что региональный оператор несет ответственность за вывоз мусора, но правила благоустройства не имеют к этому отношение. ФИО2 разместила мусор рядом с контейнерной площадкой, хотя могла его вывезти в другое место. Контейнерная площадка – это место под контейнерами. Мусор должен помещаться в контейнер. 

Выслушав объяснения заявителя ФИО2, представителя заявителя, представителя административной комиссии, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме. 

Постановлением Административной комиссии при Администрации г. Сарапула от № от 14 июня 2023 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по абз.2 ст. 11.4 «Нарушение требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления» Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об становлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Согласно протоколу № от 07 июня 2023 года членом Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» ФИО6 29 мая 2023 года в 13 часов 12 минут при осмотре территории контейнерной площадки для сбора ТКО, размещенной по адресу: 

<

адрес>, установил, что ФИО2 

<

данные изъяты> разместила твердые коммунальные отходы вне контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, на городской территории общего пользования по адресу: 

<

адрес> Выявленные факты являются нарушением «Правил благоустройства города Сарапула», утвержденных решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017 года № 4-275 (в ред. решения Сарапульской городской Думы от 28.09.2017 г. № 5-312). 

Указанные обстоятельства подтверждается письменными материалами дела: справкой ФИО6, фотоматериалами от 29 мая 2023 года, из которых следует, что на территорию контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на автомобиле марки «Сузуки», № подъехала женщина, которая достала из багажника автомобиля отходы и разместила их вне баков для сбора ТКО, сведениями из МРЭО ГИБДД МО МВД по УР дислокация г. Сарапул, скриншотом публичной кадастровой карты с указанием размещения контейнерной площадки в кадастровом квартале №, иными материалами дела.

Административной комиссией было установлено, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположена по адресу: 

<

адрес> в кадастровом квартале №, используется жителями жилого района города.

Согласно ст.3 Закона УР от 13.10.2011 года N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" Настоящим Законом осуществляется правовое регулирование в сфере ответственности за административные правонарушения в пределах полномочий Удмуртской Республики, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 11.4. Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Нарушение требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления» установлена ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт складирования мусора вне контейнера для сбора ТКО в жалобе не оспаривается. Вместе с тем, в жалобе указывается, что контейнерные баки для сбора и хранения мусора, расположенные на площадке, переполнены, что препятствует размещению в них мусора.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 1.3 «Правил благоустройства города Сарапула» юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, физические лица на территории города Сарапула, обязаны руководствоваться действующими нормативными актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования «Город Сарапул», настоящими Правилами и приложениями к Правилам.

В соответствии с пунктом 3.8.3. Правил благоустройства, сбор мусора и твердых коммунальных отходов осуществляется в контейнеры различного вида и объема, определяемые исходя из наличия машин и механизмов, обеспечивающих удаление отходов. Предпочтительно использовать контейнеры закрытого способа хранения. Контейнеры должны соответствовать параметрам их санитарной очистки и обеззараживания, а также уровню шума. Контейнеры могут храниться на территории владельца или на специально оборудованной контейнерной площадке.

В целях обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле Правилами благоустройства запрещается: п. 15.1. - Загрязнять и засорять территории, здания, строения города, объекты благоустройства, элементы благоустройства; п. 15.6 - Накапливать, размещать, на городской территории и в неустановленных местах, отходы любого класса опасности, включая твердые коммунальные отходы, отходы производства и потребления, строительные, растительные, (в том числе порубочные остатки деревьев, кустарников), биологические отходы, крупногабаритный мусор, жидкие бытовые отходы, а так же грунт любого вида, строительные материалы, дрова, уголь, навоз, скошенную траву, разукомплектованный транспорт и оборудование (механизмы) или их части (элементы), деревянные срубы, дровяники, отходы после сноса (демонтажа) аварийных, сгоревших строений, зданий сооружений, хозяйственных построек, ограждений.

В соответствии с и. 18.3.3. Правил благоустройства, при обращении с отходами в целях соблюдения чистоты и порядка на территории города Сарапула запрещается: оставлять не вывезенным собранный мусор, нечистоты, снег, сколы льда, строи тельные и бытовые отходы на улицах, во дворах, иных территориях общего пользования; сжигать мусор и ТКО; складировать строительные отходы на месте (площадке) накопления ТКО.

Оценив доказательства, представленным в материалах дела в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО2 в нарушении пунктов 15.1, 15.6, 18.3.3 «Правил благоустройства города Сарапула», утвержденных решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017 года № 4-275 (в ред. решения Сарапульской городской Думы от 28.09.2017 г. № 5-312, несоблюдение которых привело к тому, что 29 мая 2023 года в 13 часов 12 минут ФИО2 

<

данные изъяты> разместила твердые коммунальные отходы вне контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, на городской территории общего пользования по адресу: 

<

адрес>

Доводы заявителя и ее представителя о размещении мусора на контейнерной площадке вне контейнерного бака не отменяют обязанности ФИО2 обеспечить чистоту на месте (площадки) накопления ТКО, путем помещения мусора внутрь контейнера либо в ином, оборудованном для складирования мусора.

Считаю, что ФИО2 при соблюдении ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований пунктов 15.1, 15.6, 18.3.3 «Правил благоустройства города Сарапула», имела реальную возможность воспользоваться иной контейнерной площадкой, позволяющей разместить мусор внутрь свободного контейнера, поскольку из пояснений ФИО2 следует, что конкретное место для сбора ТКО в ее договоре с ООО «Спецавтохозяйство» не определено.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о законности привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной абз.2 ст.11.4 Закона УР от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об становлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя допущено не было.

Сроки давности привлечения лица к ответственности соблюдены.

Административное наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения, установленным КоАП РФ в пределах санкции статьи.

С учетом вышеизложенного, оснований для отмены обжалуемого постановления не усматриваю, в удовлетворении жалобы ФИО2, надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное Административной комиссией в муниципальном образовании «Город Сарапул» № от 14 июня 2023 года, которым ФИО2 

<

данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абз.2 ст.11.4 Закона УР от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об становлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 1 000 рублей – оставить в силе, жалобу ФИО2 

<

данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией в муниципальном образовании «Город Сарапул» №0202/2023 от 14 июня 2023 года, без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд УР лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Л.В.Майорова